关于完善我国保险业税收政策研究

　　关键词：业　政策　税负

　　论文摘要：近年来保险业的改革发展成为党和政府高度关注的问题，要求尽快把《国务院关于保险业改革发展若干意见》有关保险业落到实处。通过对保险业税收政策及其发展趋势的研究，深入分析现有问题及其原因，并提出一系列具体建议。
　　
　　1　我国保险业税收政策的现状
　　
　　改革开放之初，我国保险市场由中国人民保险公司一家经营，全部保费收入只有4.6亿元。到2007年底，全国保险公司达到110家，总资产2.9万亿元，实现保费收入7000多亿元，市场规模增长1500多倍。保险已经渗透到经济的方方面面，逐步成为服务民生、改善民生和保障民生的，重要手段，成为支持、扩大消费和保障出口的重要因素，成为优化结构、提高金融市场资源配置效率的重要力量，成为促进社会和服务创新、提高政府效能的重要方式。
　　从1980年恢复保险业以来，对保险业采取了免税扶植的政策。但从1983年开始，国家对保险业实行高税负的政策。1983年财税体制改革后，逐步确立了国家对保险业主要征收营业税和所得税两大主体税种的保险税制。同时，征收印花税、城市维护建设税、费附加等。总体看，我国保险业税收政策的调整整体上延续了逐步规范、合理化的演化路径，税种、税目不断得到优化，总体税负有所下降。但随着改革开放的进一步深入，保险业税收政策方面仍然存在一些主要问题，严重制约了我国保险业进一步发展。
　　
　　2　我国保险业税收政策的问题及原因分析
　　
　　2.1　保险业税负偏重
　　(1)从计税依据来看，作为保险业两大主体税种的营业税，是以营业额全额为计税依据进行征税，而不是按照净额(即价差)征税，更不是像增值税那样只对增值额征税，即保险业务所消耗的购进货物所承担的增值税税额不能得到扣除。所以，保险业承担了营业税和增值税的双重税收负担。此外，营业税的营业额包括收取的各种价外费用，因此，一些实际并不构成企业收入的代收费用，也被计入营业额征收营业税。