民国时期吉林省的水田开发政策(1)(2)
2015-04-26 01:02
导读：三、设置水利机构 吉林省很长时期并未建立专门的水利管理机构。最初由省田赋局负责管理水田的调查及田赋征收事宜，后由省实业厅负责提倡水利及开
三、设置水利机构
吉林省很长时期并未建立专门的水利管理机构。最初由省田赋局负责管理水田的调查及田赋征收事宜，后由省实业厅负责提倡水利及开发水田事务，20年代末开始由省建设厅负责稻田水利管理事务。随着吉林省水田开发规模的扩大，客观上要求建立专门的水利管理机构。1923年，吉林县的于吉桢曾上书省长，请求设立吉林省水利局。他在呈文中说：“乃以东省农民无耕种水田知识，而 社会 上又无指导提倡之机关，于引河筑堤，修整水利，地方既无联合之组织，国家又无统筹核计之机关，以致茫茫玉田将成废土。”“伏查民国五年中央设立全国水利总局，复通令各省设立分局，未几而奉省亦设水利局，掘河筑堤，引水灌田，指导耕种，数年以来，成效卓著。”“民国九年吉祯初在抚余县试种水田，得最良之成绩。民国十年复委托农户于肇州、呼兰、依兰三县乡试行试验，成绩均佳。以民国十一年之春旱，而每垧收获尚达二十三石，而以吉林二百万垧之水田，每垧收获二十三石，则每年可产稻四千六百万石。”“援奉省成例，每垧征收水利费八元（改永衡大洋），则吉省可征一千六百万元。如以大工程修治各河流之水利，则水田垧数可达三百万垧，将来水利局之收入，不啻为第二之财政厅。各县之水利分局，又不啻为第二之征收局。”[15]于吉桢通过收入推算，论证设立水利局将会为地方政府带来巨大的财政收入，因而这个建议是很有说服力的。
1926年，阿城县一个从事水田开发的商绅候国桢也上书吉林省长，请求试办水利筹备处。他在“滨江道区创办稻田有益公社，专垦该区所属十县河流两岸洼下地。第无水利局行政辅助，其中障碍不胜枚举。”他指出：“查全省各道区，现在均有垦种此项水田者，公民既尝此中困难，遍查各区营此业者，均感困难，尚不足为虑，独 影响 国家税收，减少人民食用，实堪可惜。拟请仿照奉省，暂在滨江设水利局，派员专司水利行政。惟底款无着，似未便遽请设局，暂设水利筹备处。先调查全省已种者有水田若干垧，未种而可种者尽先提倡，俟底款有着，再请设立专局。利国福民，一举数益，诚为我吉省当今最关紧要之急务。”[16]由于缺乏水利管理机构，直接影响了农业资本家对水田的投资和经营，因而侯国桢的建议代表了水田经营者的意见。
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尽管吉林省迟迟未设立专门的水利机关，但各县却有自行设立水利机构的。1927年3月，伊通县实业局附设了一个试办水利局。该局办理的事务，主要有以下十项：(1)关于水田调查事项。(2)关于勘定测量河线事项。(3)关于配置引渠设备堤堰事项。(4)关于水道图表之绘制事项。(5)关于考察水田河线利弊事项。(6)关于河道巡察之考察管束事项。(7)关于监修河道桥闸水关各项工程事项。(8)关于宣氵曳 溢水开闭水闸事项。(9)关于收支款项及造报预决算事项。(10)关于征收水利事项。(11)关于河荒招佃事项。该局经费的主要来源，是向稻田农户每亩征收吉大洋八角钱的水利费[17]。
1929年7月23日，吉林省组织成立了吉林省水道局。该局隶属于省建设厅，局长由厅长兼任。内设第一、第二两科，各科设科长1人，科员3人，办事员5人。其附设机关，在桦甸县设分局1处，设分局长1人，助理员和雇员各1人，巡查4人。在省城吉林市及阿什、哈达、九站各设临时收捐处，各处设主任1人，助理员、雇员各1人，巡查1～3人。该局常年办公费吉大洋20376元，来源于水道捐的收入。[18]，该局第一科掌管的事项有：(1)关于水道测量事项。(2)关于水道浚氵曳 事项。(3)关于江堤扩展修建事项。(4)关于码头修建事项。(5)关于水道巡查管理事项。该局第二科则主要掌管水道捐事项。所谓水道捐是指“凡在松花江上游江面上为营利之事业者得征收水道捐”[19]。由此可见，吉林省水道局的管辖范围十分狭小，只限于松花江上游的水利事务，尤其侧重于水路航行事宜，并不管理水利设施和水田开发。另据1929年7月22日颁布的《吉林省政府建设厅管理稻田水利暂行章程》，全省的稻田水利事务仍“以建设厅为主管机关”。由该厅负责水利水田的调查，管理和水利费的征收[20]。
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吉林省为了防止或减轻 自然 灾害的危害，1930年开始在全省普遍建立雨量站的设施，为农业水利提供服务。1930年2月24日，吉林省政府下令云：“查雨量站之设置，事关水利根本要政，……应每县各设一站，以资测验。”接获该令后，各县纷纷建立了雨量站。各县雨量站的设置情况如下[21]：
农安县雨量站，1930年5月19日设于农事试验场。
延寿县雨量站，1930年8月17日设于农事试验场。
敦化县雨量站，1930年10月1日设于县立苗圃。
宾县雨量站， 1930年11月2日设于农事试验场。
永吉县雨量站，1931年1月1日设于实业局。
穆棱县雨量站，1931年2月1日设于实业局。
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论文出处(作者):衣保中
