乡村机构改革要从体制上动大手术(1)

内容 提要： 随着农业税的取消，我国已经进入后农业税时期。作为改革配套措施之一，乡村机构改革已被提到各级领导议事日程。笔者认为，乡村机构改革 要从体制上动大手术 ：取消乡镇政府，把乡镇政府改为乡镇办事处；取消村民委员会，以行政村为单位设立居民委员会，选派行政管理人员到行政村工作。通过改革，完善乡村行政管理体系，夯实政权基础，坚持依法行政，提高工作效率，促进 农村 社会 进步和 经济 发展 。

主题词： “三农” 问题   乡村机构改革

随着农业税的取消，我国已经进入后农业税时期。作为改革配套措施之一，乡村机构改革已被提到各级领导议事日程。笔者认为，乡乡村机构改革 要从体制上动大手术 ：取消乡镇政府，把乡镇政府改为乡镇办事处；取消村民委员会，以行政村为单位设立居民委员会，选派行政管理人员到行政村工作。通过改革，完善乡村行政管理体系，夯实政权基础，坚持依法行政，提高工作效率，促进农村社会进步和经济发展。

一、为什么要进行乡村机构改革？

人们不论做什么事情都有一个明确的目的。比如，吃饭是为了填饱肚子；穿衣是为了遮羞保暖；革命是为了推翻旧政府，建立新政权；改革是为了解放生产力，发展生产力，促进经济发展和社会进步。为什么要进行乡村机构改革？进行乡村机构改革的目的是什么？有人认为是因为取消了农业税，减少了财政收入，国家养不起那么多乡镇干部，所以要进行乡镇机构改革。如果真是那样，那很简单，只要撤消一些乡镇机构，辞退一些乡镇干部就可以了。事实上，根本不是那么一回事。改革开放以来，我国的工商业有很大的发展，工商税收入有很大的增长。 2004 年，全国的税收收入（不包括农业税和关税）达 26100 亿元，而农业税收入只有 300 多亿元，农业税占税收收入的比例不到 2% 。取消农业税，对国家的财政收入没有一点 影响 。国家不会因为取消农业税而养不起乡镇干部，更不会因为养不起乡镇干部而进行乡镇机构改革。那么，为什么要进行乡村机构改革？是因为当前的乡村机构设置制约了经济社会的发展。不改革，就不能推动社会进步；不改革，就不能促进经济发展。

二、当前乡村机构设置中存在的问题：

一是机构臃肿，人浮于事。 世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。而我国却有中央、省、地（市）、县、乡（镇）五级政府。乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管站、乡镇 企业 办公室、文化站、广播电视站等七站八所。造成乡镇机构臃肿，人浮于事。在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。特别是一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了三、四个人。这些组织和站所的干部大多数时间过着“一杯茶、一支烟，一张报纸泡一天”的日子。不是这些干部不想做事，而是这样的体制安排使他们无事可做。

二是政企不分，工作错位。 乡镇政府延续人民公社的体制，政企不分现象十分严重。政府内设有专门管理乡镇企业的机构，乡镇企业的人事要经过乡镇党委、政府 研究 ，企业大小问题要经过乡镇党委、政府决定。在一些地方，乡镇党委、政府的领导甚至直接干预、参与企业的经营活动。不仅造成乡镇政府工作严重错位，同时造成严重的行政干预，制约了乡镇企业的发展。

三是经济薄弱，供给困难。 由于乡镇规模小，绝大多数乡镇是以农业经济为主的 自然 经济，主要收入为农民上交的农业税，经济实力十分薄弱。分税制实施以来，全国绝大多数乡镇无法完成上级下达的税收任务，无法维持政府的正常运转。有相当一部分乡镇靠乱收费、乱集资、乱摊派和借债度日，造成农民负担有增无减、干群关系恶化，耕地大量撂荒并拉下大批债务，。据有关资料表明，截止 2003 年底，全国乡镇负债总额达到 5000 亿元，其中大部分是交税、买税、发工资拉下的债务。

四是村级管理，严重缺位。 12 亿多人口， 9 亿在农村，是我国的基本国情。农村地域辽阔，经济落后。居民居住分散、生活水平低、文化素质低、政策观念法制观念淡薄。农村治安情况复杂，工作难度大。然而，在行政村，却没有设置行政管理机构，没有行政管理人员，造成行政管理严重缺位。行政村大量的行政工作依靠村民委员会去做。根据 法律 规定，村民委员会是一个群众性的自治组织，不具备行政执法资格。让村民委员会做行政工作，不仅有悖法律规定，同时，使党的方针政策和国家的法律法令得不到及时贯彻和落实，矛盾得不到及时解决。在个别地方，村委会的领导权被一些地痞村霸和黑恶势力份子所篡夺，他们利用篡夺的权力，欺压百姓，侵吞集体资财和村民血汗。在一些大姓聚居的地方，村委会的领导权被封建宗族头目或他们的代理人所篡夺，小姓百姓和外籍人根本没有议事的资格和说话的余地。这些封建宗族势力的头目无视党纪国法，对抗政府指示，作威作福，借故挑起宗族械斗，制造流血事件。在一些农村，社会风气不正，打架斗殴，聚众赌博，封建迷信活动猖獗。农村中，盗窃、抢劫、杀人、放火、投毒、强奸、卖淫、嫖娼、拐卖妇女儿童、走私、制毒贩毒吸毒、私自制造倒卖武器弹药、围攻政府、枪杀公安干警及政府官员等恶性案件呈上升趋势。严重影响了社会稳定和经济发展。

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