构建和谐社会首先要完善其体制基础(1)(2)
2015-07-07 01:15
导读：通过改革完善和谐 社会 的体制基础 当前我国 经济 社会生活中出现的一些矛盾和 问题 ，是经济社会 发展 到一定阶段的产物，是社会主义市场经济体制还
通过改革完善和谐 社会 的体制基础
当前我国 经济 社会生活中出现的一些矛盾和 问题 ，是经济社会 发展 到一定阶段的产物，是社会主义市场经济体制还不够完善的表现，必须用发展和改革的办法来解决。
深化行政性垄断部门的改革。我国的行政性垄断在基础产业、公用事业领域普遍存在，在一些竞争性行业中也大量存在。行政性垄断使权力直接介入市场，不仅难以通过市场力量来打破，而且往往构成市场经济体制进一步完善的主要障碍。我国供给瓶颈的周期性出现、重复建设、垄断性产品和服务质次价高等问题，基本上都与行政性垄断有关。特别是在经济市场化进程中，行政性垄断 企业 追求利润和降低成本的动机已经无异于私营企业，但却没有形成有效的内部资本约束。在市场经济条件下，行政性垄断只应存在于非营利性公共产品和服务领域，其评价不是来自市场，而是来自社会。衡量这类企业改革成功与否的标准，主要不是利润的多寡，而是投入和管理的成本与接受产品和服务的对象满意程度之间的比较。对于这类企业或部门的改革，关键是形成完善有效的政府、 法律 和社会监督机制。而竞争性、营利性领域的行政性垄断，则属于体制转轨期的特殊现象，应通过规范的企业改制、扩大民营经济的市场准入形成公平的市场竞争。近年来，政府行政审批制度改革、扩大市场准入范围以及垄断部门决策引入听证程序等措施，对于打破行政性垄断起到了一定的积极作用，但尚不能完全适应社会发展的需要，特别是对行政性垄断企业评价、监督和制约的有效机制仍有待进一步规范和完善。
建立以利益调节为核心的社会整合机制。经济体制转轨必然会引起社会利益结构和人们思想观念的剧烈变化，如何形成合理有效的利益调节机制，避免、抑制和化解社会利益关系的过度失衡和矛盾就成为一个重要的现实课题。当前，应特别强调公民基本权利平等的社会价值观，建立规范的利益表达、对话和协商机制，引导各利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。应进一步调整政府与公民、政府与社会、政府与市场的关系，扩大公民依法有序参与社会治理的空间，使公民在广泛参与社会治理的过程中形成新的和谐关系。
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推进以规范政府行为为重点的政府职能转变。首先，确立政府只能做法律法规规定之事的理念。依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府公共职能，解决政府“缺位”问题。政府应减少直接干预微观经济活动的行为，致力于创造一个有利于市场主体平等竞争的环境；协调经济发展与社会发展的关系，加强和改善公共产品和服务供给；完善社会保障的基础平台，建立健全规范的对贫困地区和贫困人口的转移支付制度。第三，完善政府行为的监督机制。政府活动必须贯彻公开性原则。应通过专门的信息公开立法，确立政务信息公开的基本 内容 和程序，形成政务公开的制度性框架，推进政府行政公开。按照责任与权力对称原则，进一步完善政府问责制。不仅要加强行政系统内部上级对下级的督察，发挥审计与监察部门的作用，而且要加强来自政府外部特别是人民代表大会的监督。
在改革中坚持以人为本。改革的根本目的是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。在改革中应坚持以人为本，把人民群众的利益放在第一位，在建立法治的市场经济前提下，营造每个人都能全面发展的体制环境。当前，尤其应搞好就业、社会保障、 教育 、医疗、扶贫、环保和安全生产等方面的改革，为经济主体和广大人民创造公平竞争的环境，使全体人民共享改革发展的成果。
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论文出处(作者):高尚全
