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构建和谐社会首先要完善其体制基础(1)

2015-07-07 01:15  主要观点 

    制度创新对于构建 社会 主义和谐社会具有重要作用。应通过制度创新，既促进 经济 社会 发展 ，又形成合理、公正、有效的解决社会矛盾的新机制，为构建社会主义和谐社会提供体制保障。当前，应深化行政性垄断部门的改革，建立规范的利益表达、对话和协商机制，推进以规范政府行为为重点 的政府职能转变。在改革中应坚持以人为本，通过改革为经济主体和广大人民群众创造公平竞争的环境，使全体人民共享改革发展的成果。 

    党的十六届五中全会强调，“十一五”时期必须认真解决前进道路上面临的突出矛盾和 问题 ，立足 科学 发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。构建社会主义和谐社会是一项宏大的系统工程，如何构建和完善社会主义和谐社会的体制基础是其中一个重要课题。 

　　构建和谐社会的重要任务 

    经过20多年的改革开放，我国经济社会生活的各个方面都发生了深刻变化，初步形成了社会主义市场经济体制。改革开放以及由其释放出来的巨大社会生产力，为建设一个充满生机活力的社会主义和谐社会奠定了重要的体制基础和物质条件。然而， 目前 我国仍处于经济社会发展的关键时期， 工业 化、城镇化、市场化、国际化加速发展，经济增长方式转变形势紧迫， 农村 人口向城镇转移任务艰巨……这些过程与体制转轨进程交织在一起，使得经济社会发展中的新旧矛盾呈现出异常复杂的状况。因此，构建和谐社会的任务十分艰巨。 

    和谐社会应该是经济发展和社会发展并进的社会。经济发展是社会发展与进步的物质前提，但经济发展不等于单纯的经济增长。经济增长如果不能同人民物质文化生活水平和质量的提高结合起来，不能促进普遍的社会公正与社会进步，就可能加剧社会矛盾。因此，必须改变传统的发展理念，全面贯彻落实科学发展观，形成经济与社会协调发展的机制。  （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

    和谐社会应该是城乡协调发展的社会。近年来，我国城乡经济社会发展差距有所扩大，农民增收难，特别是农村社会事业如基础 教育 、公共卫生服务、社会保障事业等投入不足，严重滞后于城市，已经 影响 到全面建设小康社会的进程。“三农”问题是涉及经济转型、城乡关系、体制结构的综合性问题。应统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构，通过综合配套改革形成城乡协调发展的机制。 

    和谐社会应该是各地区共同发展、共同提高的社会。我国地区发展很不平衡，如何加快中西部地区发展是一个重大的课题。发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础设施建设。中西部地区的差距，更多地体现在观念和体制上。因此，中西部地区要加快发展，关键是转变观念，落实科学发展观，搞好体制创新。 

    和谐社会应该是人与 自然 和谐相处的社会。过去我国的经济增长基本上是粗放型增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是一条可持续发展道路。应大力发展循环经济，建立资源节约型、环境友好型的发展机制，为经济社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，尽可能减少环境污染、资源破坏对社会发展和人民健康造成的不良影响。 

    在改革发展的关键时期，产业结构快速转型，社会利益格局剧烈变化，制度变革与经济社会发展互动明显。我们应高度重视制度创新在构建社会主义和谐社会中的重要作用，通过制度创新，既促进经济社会发展，又形成合理、公正、有效的解决社会矛盾的新机制，为构建社会主义和谐社会提供体制保障。 

    制约构建和谐社会的体制因素 
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
    改革本质上是利益关系的调整。应通过改革，形成一种公平有效的利益调节机制。这种利益调节机制的形成，是构建社会主义和谐社会的重要体制基础。我国改革已经取得重大进展，但传统体制中某些重要环节改革的滞后，制约了公平有效的利益调节机制的建立和完善。 

    行政性资源配置中的权力市场化问题。资源的行政性配置在任何社会都是存在的。但是，由于权力运行的特殊性，为了维护市场公平竞争和效率，同时也为了防止权力寻租性腐败，成熟的市场经济都严格限制其介入的领域，并且对权力运行实施有效的监督。我国在体制转轨中大幅度减少了行政性资源配置，但权力市场化问题依然存在。可以说，行政性资源配置中的权力市场化是导致社会财富占有和分配不公的主要因素，其负面影响远远大于市场调节机制本身的缺陷和社会调节机制的不完善，而且还使这两种机制产生扭曲，加剧了社会利益关系的失衡。 

    要素市场化滞后问题。我国市场化改革的重大进展是重塑了多元市场主体，实现了产品市场化，但在要素市场化方面进展明显滞后。这是当前经济运行中存在的深层次矛盾，也是影响经济健康发展与社会和谐的重要因素。比如，在基本要素市场发育和形成过程中，劳动力是最早市场化的要素，这主要表现在越来越多的农民进城务工。然而，随着农民的非农就业从短期流动向长期性、职业化转变，有关制度安排已经明显滞后，劳动者的基本权利和社会保障成为劳动力要素市场化中的突出问题。再如，在土地要素市场化方面，目前已初步形成以政府垄断出让为特征的一级市场，以土地使用权转让、出租、抵押等交易形式为特征的二级市场。土地市场化中的问题突出反映在土地一级市场功能定位和转让程序方面。政府垄断土地征用的前提是必须保证用于公共事业，商业用地则按照市场规则进行交易。但这一原则在实际运行中并未得到很好落实，这是导致城镇拆迁和农地征用环节发生大量民事纠纷的重要原因。  （科教范文网http://fw.nseac.com）

    经济转轨中的资本与劳动关系平衡问题。资本与劳动的关系问题是市场经济中普遍存在的问题。我国在发展社会主义市场经济的过程中，资本与劳动的矛盾也会通过一定形式表现出来。国外资本和国内私人资本的发展本身就蕴含了资本与劳动的矛盾。即使是国有资本，由于在代理链条的“下端”代理人几乎获得了与私人资本同样的权力，并且在若干方面模拟私人资本的经营方式，客观上也存在职工权利被侵害的可能性。问题在于，我国在走向市场经济的过程中，在形成平衡资本与劳动关系的机制方面明显滞后。目前存在的收入差距扩大问题，有二次分配调节机制不完善的原因，而初次分配中劳动要素不同程度地被忽视也是重要原因。 

    社会保障制度改革与转型问题。社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑。社会保障虽然以弱势群体为保障对象，但其功能实际上是保障社会，因而社会保障体系往往被视为社会安全体系。作为一种体系，市场经济条件下的社会保障无疑是多层次的，但就功能和社会责任分担机制而言，社会保障实际上只有基本保障和补充保障两个层次。基本保障的提供是政府的责任，必须纳入政府财政预算，这是市场经济条件下政府税收“取之于民、用之于民”的最重要职能。由此，基本保障应坚持调节收入分配的公平原则，覆盖收入低于一定水平且没有其他财产收益的所有公民。我国在建立多层次社会保障体系方面已经取得了重要进展，但受转轨期经验有限和利益格局变化的影响，在不同层次上政府、 企业 （单位）、个人之间的责任和权利尚不明确，合理的责任分担机制仍不完善。这也是社会保障改革一度严重滞后的重要原因。 

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论文出处(作者):高尚全