探析贵州烟草农业风险与防范机制(2)
2016-04-17 01:00
导读：2贵州烟草农业风险防范现状 尽管党和国家一直高度重视发展“三农”保险,不断加强对农业保险工作的指导和政策支持,2003~2008年中央1号文件都对农业保险
2贵州烟草农业风险防范现状
尽管党和国家一直高度重视发展“三农”保险,不断加强对农业保险工作的指导和政策支持,2003~2008年中央1号文件都对农业保险提出了明确要求,但是目前我国农业保险正处于商业保险公司基本退出农业保险、国家政策性农业保险公司尚未有效运行的时期,商业保险公司开展农业保险业务长期处于亏损状态,因此,商业保险公司开展农险业务积极性不高,农民的有效需求不能足够支持一个完全商业化的农业保险市场,农业保险业务量逐年负增长,使农业保险呈现出市场“失灵”状况。受到国家宏观农业保险状况的影响,贵州省烤烟种植风险防范呈现以下两方面问题:
(1)烤烟生产风险防范政策缺失。以遵义市为例,该市在烤烟生产风险防范上具有较强的主动性,每年用于烤烟生产风险防范的资金在800万元左右。但受相关配套政策缺失影响,在风险防范资金支出时多采取受灾补贴、抗旱救灾经费等变通形式,以及通过与气象等部门合作转换支出渠道。这既不符合行业内部审计监督的原则和要求,也不利于接受行业外的审计检查和财税检查,总体上还存在很大的政策性风险。
(2)烤烟生产风险防范随意性大。经过近5年的探索,贵州省烟草企业投入大量资金对烟叶生产进行救助后,基本上确保了近几年烟叶生产的平稳发展,但由于政策缺失而产生政策导向的缺位,没有建立起政府、行业、烟农三方互动的共同抗御烟叶种植风险的机制,以致烤烟种植近几年出现较大波动。同时,受没有政策依据的影响,烟叶生产风险防范政策措施没有连续性,基本都是采取临时动议的办法来处理,补贴标准随意性较大。2003~2005年基本上没有事先预算;2005年后又存在预算不足和超额支付的问题,如2006年受严重旱灾影响,遵义全市使用救灾经费达3000余万元,大大超出了年初800万元的预算额度。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
3完善贵州烟草农业风险防范对策与分担机制的措施
根据“谁受益,谁承担风险”的原则,建立全面、动态的烤烟生产经营过程中风险防范与分担机制,充分依靠政府,联合社会力量,提升保险金的总额,并制定烟叶生产风险保障预案。在自然灾害发生时,理赔审核方面依据简便、快捷、及时到位的方针,使保障措施落到实处。具体建立机制措施如下:
(1)由烟草公司、政府、烟农组成的合作社,三个主体分别按照在烤烟生产经营价值链中的价值分享比例出资,根据各种风险的最大预期损失额确定出资总额,建立烤烟生产经营风险基金,并且逐年累积该基金。
(2)烤烟生产经营风险基金账户由出资者委托第三方管理,由烟农和烟草公司共同决定其资金的使用,政府只负责资金使用的监管,不参与资金的使用决策。必须坚
