进城务工人员社会保障问题探讨(1)(2)
2017-03-16 01:16
导读：进城务工人员社会保障的这种滞后现状，不仅造成进城务工人员的权益得不到保证，出现“民工荒”现象，也阻碍了我国农村人口城市化的进程，隐藏着严
进城务工人员社会保障的这种滞后现状，不仅造成进城务工人员的权益得不到保证，出现“民工荒”现象，也阻碍了我国农村人口城市化的进程，隐藏着严重的社会隐患，是引发犯罪的重要因素之一，将导致一系列的后果和问题。主要表现在：
一是进城务工人员社会保障现状是社会稳定的隐患。进城务工人员绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。
二是不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城务工人员包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成。
三是不利于推进我国城乡社会结构的转型。进城进城务工人员如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列社会问题。
四是不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果。
五是不符合市场分配的基本原理。进城务工人员在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将进城务工人员排除在外，尤其是进城务工人员的社会保障基本上没有被考虑到。
三、建立健全进城务工人员社会保障制度的必要性和意义
1.2亿进城务工大军已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。建立健全进城务工人员社会保障制度有利于城市社会保障体系的改革，适应我国城市化发展的需要，是构建和谐社会的重要内容，是科学发展观的必然要求，也是建立全国统一劳动力市场的需要，有利于实现城乡一体化，促进农村经济的发展。
对进城务工人员社会保障的必要性与紧迫性的认识已有广泛共识，在理论界认为有必要注重并加紧进城务工人员社会保障研究和探索的居于绝对主导地位。其必要性和现实意义主要体现在以下几个方面。
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（一）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，是保障进城务工人员基本公民权的需要，也是全面建设小康社会的要求，如果现在因为流动性等因素不考虑进城务工人员的保险问题，今后再解决必将要付出更大的成本。
（二）建立健全进城务工人员社会保障制度有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要，也是兼顾经济效率与社会公平的体现。
（三）有利于形成统一的劳动力市场，引导进城务工人员对劳动力流动的投资，增加流动的间接收益和净收益现值。
（四）有利于维护雇佣进城务工人员企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益的最大化。
（五）把进城务工人员纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，有利于城市社会保障体系的改革，进一步完善我国的社会保障制度。
（六）建立健全进城务工人员社会保障制度对进城务工人员群体自身有着重大的现实意义，给予基本社会保障是他们为城市建设和社会发展所作出的贡献的应有的回报，是实现其基本生存与发展的客观需求。也有利于引导进城务工人员的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾长远利益。
四、关于体系建设的构想、建议
前文中对进城务工人员社会保障的现状、原因分析以及必要性等问题的论述，最终还需归于进城务工人员社会保障建设的框架体系的架构上，这也是化解进城务工人员社会保障问题的根本落脚点。
（一）按照全面建设小康社会的要求逐步完善社会保障体系
按照全面建设小康社会的要求逐步完善社会保障体系，建立和完善符合进城务工人员特点的社会保险体系和社会救助体系，根据进城务工人员的实际情况，优先解决突出的基本保障问题，分阶段、有步骤地将其纳入相应类别和层次的社会保障体系中。
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