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进城务工人员社会保障问题探讨(1)

2017-03-16 01:16 [摘 要]近年来，随着城镇社会保障制度改革的不断推进，农村进城务工人员的社会保障问题日益引起人们的关注。进城务工人员是当前我国城市社会中的一个重要的劳动群体，为社会经济发展做出了巨大贡献，但却没有得到相应的待遇，进城务工人员几乎游离于社会保障体系之外，造成这一问题的原因是多方面的，建立健全进城务工人员的社会保障制度具有重要意义，需要我们根据进城务工人员需求与目前的条件，以维护其基本权益为起点，按照分类分层保障的原则来提供社会保障。
　　[关键词]进城务工人员 社会保障
　　
　　一、进城务工人员社会保障情况的现状
　　进城务工人员是城市建设的生力军，但由于其职业与身份的不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，得不到社会支持，尤其是连最基本的社会保障权益也无法获得，在城市中处于都市边缘群体。
　　尽管各级政府对进城务工人员的社会保障做了一定的规范，但是由于多种原因，现实状况并不令人满意。研究发现，只有很小部分进城务工人员有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%左右，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障，进城务工人员完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制。进城务工人员都是以家庭保障为主，他们并没有和市民们平等地拥有社会保障。可见，进城务工人员并没有被真正地纳入城市的社会保障体系，他们成为城市“安全网”上的一个巨大的“空洞”。
　　以温州私营企业的社会保障情况为例。温州经济发达，但社会保障制度建设相对滞后，这与温州以私营企业为主体的特殊的经济发展模式直接相关。社会保障制度在私营企业中推广的历史不长，缺乏制度建设的理念基础，而私营经济发展历史较短，承载社会保障制度的经济基础有限。近年来，温州社会保险制度扩面工作获得了长足发展，截至2004年年底，全市参加养老保险已达83.07万人，比上年末净增8.65万人，养老保险基金支付能力为15.42个月，参加医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别为35.12万、39.50万、39.25万和25.38万人，但是，这些成绩更多是依靠行政强制措施取得的，许多制度上的深层次问题并没有得到有效解决。主要表现在： （转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
　　（一）制度建设及推广并未充分考虑私营企业的参保承受力。温州目前实行的社会保障制度是以国家规定的缴费标准为参照的，据估算，我国私营企业近年来的销售利润率大约为4%左右，而按此社会保障率的标准依法缴纳的话，意味着企业的社会保障费成本至少增加20%，利润率将从4%下降至-0.7%，等于吞食全部企业利润。据对温州一家皮鞋企业的调查测算，该厂若实行全员参保，其工资成本将由15%提高至17%；对另一家拥有7000多名员工的集团公司的调查测算显示，若按规定标准给每个员工参保，每位员工的月工资按1300元计算，企业全年要支付1980万元的养老保险基金，利润将由此减少17%。这还仅仅只是养老保险缴费对企业利润影响的测算。
　　（二）私营企业参保中的员工流动性问题尚未得到有效解决。温州私营企业的外来务工人员比重较大，一般占到企业人数的70-80%，务工人员的流动性较大，加之各地社会保障制度的差异性，使得社会保障推广工作缺乏相应的基础。而且企业普通员工月工资水平仅几百元(包吃住)，而温州最新公布的最低月工资标准也达到了850元，许多企业员工的工资仅能维持温饱而已，根本无暇顾及社会保险和其他。
　　
　　二、进城务工人员社会保障严重滞后的原因及后果
　　造成进城务工人员社会保障权利严重滞后的原因是多方面的，既有社会地位方面的原因，也有操作层面的行为原因；既有立法方面的原因，也有体制方面的传统原因；既有思想方面的认识原因，也有资金等方面的现实原因。