论和谐社会运行保障机制的风险与对策(1)(2)
2017-08-13 02:39
导读：2. 收入差距继续拉大 国际上通常用基尼系数作为分析收入差距的工具，基尼系数是社会成员的总体收入分配状况与绝对平均分配状况的相对差距。基尼系
2. 收入差距继续拉大
国际上通常用基尼系数作为分析收入差距的工具，基尼系数是社会成员的总体收入分配状况与绝对平均分配状况的相对差距。基尼系数在0.2以下社会收入绝对平均，0.3-0.4之间为收入分配较合理，0.4是国际公认的警戒线。根据世界银行等机构基于中国国家统计局城乡住户调查数据的计算，中国的居民收入基尼系数在1980年为0.32，说明收入分配比较平均；而后因为农村改革导致的城乡差距缩小，到1984年下降到0.26的低点。但此后持续上升，到2001年已经达到0.45，超过了国际公认的收入分配不平等警戒线。有些计算说明，近几年来基尼系数还在继续上升。根据世界银行提供的127个国家近年来收入分配不平等状况测量指标，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲国家只有马来西亚和菲律宾两个。按基尼系数由低到高的顺序，中国与几个拉美和非洲国家并列于第95位，列入少数收入分配不平等程度很高的国家之一。中国发展研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，目前城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距约31倍，城乡合计，全国最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距约55倍。孔子曰“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”[3]p179收入差距的过分悬殊必然会引发社会的不安，低收入阶层的社会保障不能解决，必将引发整个社会运行的恶化。
3. 社会保障制度性风险
新中国成立后，我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度，但当时的保障水平比较低，效率不高。改革开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我们开始探索建立健全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等制度。这些保险制度是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。同时我们更应该正视我国当前社会保险制度自身存在的体制性风险问题，以便我们更好地认清问题，制定对策，完善我国的社会保障制度。
（１）总体社会保障体系不规范，各省、市、自治区乃至各单位各自为政的现象较为突出。一是各省、市、自治区都有自己的社会保险的相关规定，企业和事业单位的规定有不同，这成为制约社会保险事业统筹发展的瓶颈；二是许多社会保障表现为“单位”小社会保障。所谓“单位”小社会保障，就是保障依赖自身所在或在编的“单位”。相同的或相似的单位，对所谓人员的保障范围、保障方式相同或相似，不同的单位对所属人员的保障范围、保障方式就有很大的差异。三是我国还没有在全国范围内建立起统一的与个人身份对应的人账户，给保险金的缴纳和转移等带来了诸多难题。
共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):刘峰久
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