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做好农机安全监理工作的建议

2017-08-18 02:29

摘要：农机安全生产事关人民群众的生产生活和生命财产安全。2007年中央一号文件强调积极发展农业机械化是建设现代农业的物质基础，对农机化工作提出了更高要求，把农业机械化的地位和作用提升到一个新的高度。这表明，加强农机安全监理工作，在农业机械化发展中起着重要作用。本文分析了农机监理工作的重要作用与地位，并分析了我国农机监理工作普遍存在的问题，最后结合实践探讨了做好新形势下农机安全工作的思路与对策。
关键词：农机  安全  监理  问题  措施
        0 引言
        目前，我国农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。面对新形势，按照“三个代表”的要求，农机监理机构应当重新设定工作思路，本着“以人为本、为农服务、帮民解闲、为民增效”的原则，重新构建农机监理行为准则，重新树立农机监理的地位，保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。 
        1 农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用 
        首先，农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。
        其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机于的心日中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作巾，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其它组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。 

        2 当前农机监理工作存在的主要问题 
        一是宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理；二是农机经营者为得到较高的收益，大部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患；三是各级政府对农机监理]工作重视程度不够，对农机监理的投入不够，致使监理装备差，办公手段落后，效率低；四是农机手尽义务多，享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据，并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍；五是农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，特别是乡(镇)农机管理人员不固定、不专职，给农村的农机安全工作带来很大的困难；加之乡(镇)农机管理人员属双层领导，工作内容较多，既要服从当地政府的中心工作，还要从事农机管理、培训、推广等工作，间接地制约着农机监理工作的开展。 
        3 我国农机监理存在的不足
        3.1 农机监理在依法行政的法律依据存在不足 
        3.1.1 许可证的实施范围只有拖拉机是《交通安全法》授权，而拖拉机保有量下滑趋势严重，即使有法律授权，由于量的急剧下降也将造成无事可做的局面；其它自走式农业机械（如联合收割机、履带拖拉机）是农业部部颁规章授权，因级别不够而面临被取消的境地；而对种植机械、养殖机械、农副产品加工机械的安全监督管理还是空白，不能满足农业机械安全生产的需要。 

（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

        3.1.2 对农机安全监理在认识上还比较模糊。一是认为农机安全监理范围只局限于拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，忽略了其他农业机械。二是认为农机安全监理就是牌证管理，就是收费，忽视了安全检查特别是固定农业机械的安全检查这一重要的环节。

        3.1.3 对被许可行为即拖拉机的使用和驾驶操作行为没有监督机制，特别是今年5月1日起施行的《道路交通安全法》并未授予农机部门相应的监督权力，造成许可发放环节与对被许可行为监督的环节脱节。 
        3.2 监理手段落后 
        移动检测线主要针对的是农用运输车和变型拖拉机，并且主要检测的是制动力、侧滑、灯光等安全性能指标，对功率、油耗、尾气等节能环保指标尚无检测设备。对拖拉机的检测主要还停留在“眼看、手摸、耳听”加经验的阶段，还没有方便可行的检测设备。 
        3.3 监理人员素质偏低。