宋朝的政府购买制度网(4)
2013-12-17 01:00
导读：的过程中，已经像其他部门一样较多地实行了买扑承包制。王安石主张把诸司库务划归市易务管辖，目的是进一步从制度上遏止负责政府购买的诸司库务官
的过程中，已经像其他部门一样较多地实行了买扑承包制。王安石主张把诸司库务划归市易务管辖，目的是进一步从制度上遏止负责政府购买的诸司库务官吏“邀索拣退”之弊，为行会商人买扑承包政府的购买业务创造更宽松有利的条件，也就是使之更加“肯揽”；而宋神宗则认为商人买扑此类业务“亦易尔”，并无任何障碍。宋政府既然已经通过程博文召募屠户承包羊的供应、宋用臣组织行会商人买扑漆等事上尝到了甜头，收到了节约开支和改善供应状况的良好效果，那么更多地在政府购买中广泛实行买扑承包制是十分自然的。其二，政府购买中实行的买扑制与其他领域的买扑制有同有异。其相同之处是必须以家产抵押并有人作保，在交货的时间、数量、质量等方面也有具体规定；其主要的差异之处除了官府预先付款外，承包者竞标的内容也是不同的，即，如果说在买扑税务、酒坊场等场合竞标者出的承包费越多越易取胜，那么在买扑政府购买业务的情况下，竞标者要的承包费越少，也就是从官府获得的购买资金越少就越易取胜。这就是政府购买时实行买扑制，买羊能够“裁省冗费凡十之四”、买漆能够“比官买减半价”的机理所在。其三，在宋代买扑制的执行中，尽管也有官府强迫百姓买扑的事情，但总体上是以买扑者自愿为前提的。从王博文“募屠户”买扑羊“人多乐从”、“人甚以为便”，以及王安石担心“行人无由肯揽”等情况看，政府购买中的买扑也大致坚持了自愿原则。
在政府购买中实行买扑承包制，在自愿的基础上引进公开、公平、自由竞争的机制，无论对于提高政府购买资金的使用效率，节约财政开支，还是对于改善官民之间的商品交换关系，减轻商人遭受的强制性束缚和损失，其先进性都是显而易见的。在宋代，以买扑承包方式进行的政府购买可能不占主流地位，然而，如果我们看一下在现代的政府采购制度中，无论是西方发达国家成熟规范的成功经验，还是我国目前正在试点的实践探索，竞争性招标都是迄今最主要最有效的政府采购方式，能不承认宋代在政府购买中实行招标买扑制的价值吗？
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总之，政府购买在宋代的发展，是封建国家消费供应方式的一个重大变革，它使政府的财政分配活动更多地与商品货币经济相结合，使政府这个上庞大的消费主体成为一个举足轻重的运作主体。这既是商品货币经济发展的必然产物，又反过来对商品货币经济的发展产生了深刻的影响。研究包括宋代在内的中国封建社会商品
经济史，政府购买是一个不容忽视的重要方面；认真历史上政府购买的经验教训，无论对于今天方兴未艾的政府采购制度，还是市场经济建设，都不乏独特的借鉴意义。
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