再生水的使用政策(2)

（二）我国污水再生利用的重要性

人类用水其实一直是循环用水，即上游用水以后排放到下游再用。流动的水体有自净能力，即一种使污染物变成有用、无害的物质的自然能力。这种自然过程是通过混合、活性生物作用、部分悬浮物的沉淀和清水稀释等发生在水量充足的河流中。城市污水再生利用实质上是人类通过技术措施将上述自然循环过程大大紧缩，以自然过程的几倍速度重复进行，延长水资源在社会循环中的停留时间。节约用水，改进技术，提高水价和远地引水都能在一定程度上缓解水资源短缺的情况，但目前世界各国都将污水再生利用作为解决水问题的首选方案，因为城市污水中只含0.1%的污染物（而海水含盐3.5%），就地可得，水量稳定，易收集，基建投资比远距离引水经济得多。

城市用水的80%转化为污水，经收集净化后，70%可再用。这意味着通过污水再生利用，在现有水资源一定情况下，城市用水量可增加50%以上。以色列在比较了海水淡化和城市污水现行利用的边际成本后，认为把城市污水作为非传统水资源加以利用是唯一的出路，因此早在上世纪60年代便把城市污水再生利用列为一项国家政策。

根据国家城市污水处理发展规划，到2010年，所有设市城市的污水处理率应不低于60%。一方面，大量的城市污水处理厂的出水可作为再生水的水源；另一方面，一大批新建城市污水处理厂的功能目标将由单一的达标排放转变为包含再生利用、生态需求在内的综合目标，从而为城市污水再生利用奠定了工程和水源基础。

我国现在每年用水约5500亿吨，预计今后50年内会继续增加，最终达到8000亿吨，占我国可利用水资源量的28%以上。其中，47%用于工业，53%为人类本身使用。依据国际经验，当一个国家用水超过其水资源可用量的20%时，就易发生水危机。由于水对社会和区域经济发展影响的直接性，水危机及其所衍生的水质和生态问题，不仅将束缚和制约我国经济发展第三步战略目标的实现，而且将可能引发潜在的政治、社会和经济危机，进而影响我国家安全格局。

（三）再生水使用的经济性

再生水是以城市污水为原水，通过人为处理而恢复其使用价值，成为可使用的水资源。再生水的水量和水质取决于污水的再生能力（即污水的社会再生能力），也就是取决于社会经济实力和科学技术发展水平，是社会经济投入的函数。因可再生的污水量是有限的，污水再生利用的社会能力也是有限的。

若保证下游用水量，污水再生利用并不是一种真正的开源措施，而是一种水资源优化配置手段，其主要意义在于保护水环境质量和提高水资源管理的经济性。其经济实质是用提供一定数量再生水的处理和管路系统费用来代替提供相应数量的自来水所需的处理费用