再生水的使用政策

作者: 刘应宗 李明(天津大学 管理学院) 收录来源: 中国水网
【摘要】本文依据水的再生使用的规律性、我国污水再生利用的重要性、再生水使用的经济性和价格的合理性认为，我国现阶段再生水使用政策应是：再生水的使用方式，直接使用与间接使用相结合，因地制宜；直接使用中，就地使用与集中使用相结合，因时制宜。再生水的使用范围，城市使用与农村使用相结合，以城市为先；城市使用中，工业使用与其他使用相结合，以工业为先；从持续发展的观点看，再生水应主要用于地下水回灌。
再生水水量大、水质稳定、受季节和气候影响小，就所可取，是一种十分宝贵的水资源。再生水使用方式很多，按与用户的关系可分为直接使用与间接使用，直接使用又可以分为就地使用与集中使用。再生水的用途也很多，可以用于农田灌溉、园林绿化（公园、校园、高速公路绿带、高尔夫球场、公墓、绿带和住宅区等）、工业（冷却水、锅炉水工艺用水）、大型建筑冲洗以及游乐与环境（改善湖泊、池塘、沼泽地，增大河水流量和鱼类养殖等），还有消防、空调和水冲厕等市政杂用。

目前，多数国家的再生水主要用于农田灌溉，以间接使用为主；日本等少数国家的再生水则主要用于城市非饮用水，以就地使用为主；新趋势是用于城市环境“水景观”的环境用水。依据水的再生使用的规律性、我国污水再生利用的重要性、再生水使用的经济性和价格的合理性，我们认为，我国现阶段再生水使用政策应是：再生水的使用方式，直接使用与间接使用相结合，因地制宜；直接使用中，就地使用与集中使用相结合，因时制宜。再生水的使用范围，城市使用与农村使用相结合，以城市为先；城市使用中，工业使用与其他使用相结合，以工业使用为先；从持续发展的观点看，再生水应主要用于地下水回灌。

一、再生水使用政策的依据

（一）水再生使用的规律性

在自然界，水象能量一样，既不能创造也不能消失，只能从一种形式转化成另一种形式。自然界的水97%都是盐水，剩余的3%水中，三分之二是以雪和冰的形式存在于极地和阿尔卑斯山地区，仅有大约1%的水是以液态淡水的形式存在。这其中98%以上的淡水是地下水，少于2%的淡水是可以利用的河水和湖水。

水是一种有限的不可替代的资源，又是可再生的、能重复使用的资源。人类所用淡水均来自大气降水，但时空分布极不均匀，降水主要集中在春夏之交与夏秋之交。大气水的自然循环，是大气中的水降落到地面上，大部分被植物吸收，小部分渗透到地下水层或以径流的形式进入江河湖海，最后通过蒸发再返回到大气中，循环往复，以至无穷。大气水的自然循环过程的各个环节是相互依存、相互制约的，无论那个环节出了问题，都会造成历史性的、甚至是灾难性的后果。

水是人类生产和生活不可缺少的自然资源，是生物赖以生存的环境资源，也是战略性经济资源。长期以来，人们按“开采-使用-排放”的方式使用水资源。当经济和社会不发达时，排入水体的总污染量较小，能被水体所稀释自净，使人们产生了水有用之不尽的错觉。但随着人口的不断增加，工农业的迅速发展，人民生活水平的逐步提高，对水的需要量与日俱增，相应的城市污水的排放量也相应增加，加上水资源的分布不均和周期性干旱，使水资源紧缺和水环境污染成为全世界的主要危机。

为了缓解水资源紧缺，人们首先是无节制地开发地表水，抽取河水作为城镇和农业用水，流量不够就筑水坝建水库，结果是上游用水得到保证，但下游用水因此更加困难，而且因江河流量减少引起海水水面的下降。在地表水无法利用的情况下，就是无控制地抽吸地下水，水井深度与日俱增，造成地下水位普遍下降，城市地面塌陷，沿海城市海水入侵。其次是生活污水和工业废水通过河流和干涸的河道流入大海，污染了地表水、地下水和海洋，导致其水质下降。

目前，我国1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域严重污染，50%的城市地下水遭受污染。在我国北部，降雨量只有38%入海，地下水位在某些地区已下降15米，多数重大河流的主要河段水质低于V类。缺水城市中，60%～70%属于水质型缺水。根据中国工程院组织的《中国可持续发展水战略研究》得出的结论，即使我国未来五十年的城市污水处理率达到95%的水平，城市污水排放的COD总量也只能控制在当前水平，水质型缺水将在相当长的时期无法有效解决。