南水北调工程需要考虑的几个重大问题(4)
2016-07-17 01:00
导读：3.申奥成功对严重缺水的北京将增加巨大的、高标准的用水需求，对调水工程实施进度也会提出新的要求? 北京缺水形势十分严峻，人均水资源量不足400立
3.申奥成功对严重缺水的北京将增加巨大的、高标准的用水需求，对调水工程实施进度也会提出新的要求?
北京缺水形势十分严峻，人均水资源量不足400立方米，仅为世界人均水平的1/30，在全世界120个国家的大都市中居100位以后。20世纪中叶以来，北京已发生了3次供水危机，据专家预测北京正面临第4次水资源危机的威胁：一是用水需求超出了区域水资源的承载能力；二是上游用水量增加导致入境水量急剧减少；三是水资源过量开采导致生态环境恶化；四是市内水污染不断加剧，造成水资源更加紧张。尽管北京将采取各种节水与挖潜措施，但是如遇到中等干旱年或特殊干旱年，到2010年缺水量仍将达到4.9～7.7亿立方米。考虑到申奥成功，各项有关建设的力度将迅速加大，用水量也将大幅度提高，因此，在今后几年里北京供水缺口将会更大。2008年奥运会期间，北京的用水量也会大量增加。加快南水北调工程进度，保证足够和清洁达标的水资源供给，将成为北京成功举办奥运会的重要条件。?
（五）加快研究和积极探索市场经济条件下的水资源管理体制和水价管理体制
南水北调工程是从硬件设施上解决北方缺水矛盾的重大举措，无疑具有深远的意义。但是，要保证水资源的合理开发、节约利用和有效保护，还需要根据发展市场经济的新形势，对计划经济下形成的水资源管理体制和经营机制加以改革，为南水北调工程更好地发挥作用创造良好的体制条件。?
1.加强对建立统一、规范、高效的水资源管理体制的研究和探索?
现行水资源管理体制的突出弊端是，偏重行政手段和管理分散，难以应付缺水、浪费水和水污染的挑战。因此，要加强对水资源管理体制的改革思路的研究，包括如何对水资源规划、开发、使用和环境保护等实行综合性管理；如何在较大流域内建立统一的、有权威的水资源管理机构；如何主要运用法律的、经济的手段，并辅之以必要的行政手段，确保水资源的可持续利用等等。?
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过去计划经济下的调水工程都是国家财政拿钱，地方受益，几乎所有引水工程规模都比实际需求大1倍左右，造成投入大，浪费多，效益差。南水北调这样远距离跨流域的调水工程，也必然涉及水资源管理体制和水利化建设的许多疑点和难点，例如各大流域水资源统一配置、统一管理，水资源开发利用过程中的产权归属和产权经营收益问题，水权的分配、交换和定价问题，发展水市场和改善政府宏观调控等。这些问题都应该加强研究，以适应南水北调工程势对水资源管理体制改革的现实需要。?
2.要加紧研究符合市场经济的水价管理体制?
在发展社会主义市场经济的条件下，要充分发挥调水工程的功能与效益，还必须认真研究水权和水市场的问题。水价的形成既要反映水资源的稀缺性，使之有利于补偿供水设施投入成本，又要满足促进经济社会健康稳定发展的要求。水资源是一种特殊商品，具有基本必需品和公共产品的属性，合理配置水资源不仅关系到经济的持续发展，制造业产品的竞争力，还关系到国家的统一和社会的稳定。因此，要研究适当区分公益性用水和经营性用水的办法，以保证低收入群体的利益，并体现国家产业政策的导向，使水价能够起到鼓励节水、限制高耗水行业盲目发展的作用。还要探讨水价调整的，以及广泛征求各方面意见的有效途径。?
（六）协调好调水区和受水区的利益关系
南水北调工程规模浩大，将改变沿线各省市的水资源配置状况，对当地经济增长、居民生活、社会发展和生态环境等势必产生多方面的重大影响，原有的利益格局很可能随之改变而需要进行必要的调整。尤其是中线、东线工程调水线路更长，建设规模更大，涉及沿线省、市、地区更多，调
水产生的各种影响和相应利益调整将更为广泛而深刻。从总体上看，受水区是调水工程的主要受益者，而调水区是主要的付出者，调水可能对当地造成一定的利益损失，应当尽量加以避免，或对其进行必要的补偿。?
