黄金工业概况及当前亟待解决的问题(2)
2016-08-31 01:33
导读：四、 黄金矿产规模经营、合理开发问题。目前，由于受体制、利益、地方保护主义等诸多因素的，黄金的开发没有得到真正的有计划地保护性开采。如在
四、 黄金矿产规模经营、合理开发问题。目前，由于受体制、利益、地方保护主义等诸多因素的，黄金的开发没有得到真正的有计划地保护性开采。如在一些重点产金区，重点大矿周围，往往一个大矿区（脉）内，企业各自为政，画地为牢，被分割成多家开采，形成“矿连矿、坑连坑”，矿界纵横交错，上下重叠，造成了“大而全、小而全”不合理的重复建设，生产布局分散，资源配置不合理，不仅浪费了宝贵的黄金资源，污染了环境，而且也浪费了大量建设资金，增加了生产经营费用。
带来了“高投入、低产出、高消耗、低效益”的不利局面。特别是国有大矿由于个别地方“明、暗”的地方保护主义、个别人员的腐败和众多小采矿点，受利益驱动的不断“蚕食”、干扰、破坏，严重危害了省属国有大矿的合法权益和正常的生产秩序，安全受到威胁，潜伏着时刻爆发纠纷的隐患。几十年来，虽经各级政府及执法部门的整顿，但仍不能从根本上解决热点地区“屡乱屡整、屡整屡乱”的恶性循环问题。
为此，建议国家应加强对黄金矿产的开发管理，制定相关的政策、法规。对重点产金区，应以资源大脉为基础，而非以辖区、隶属、所有制而论，按照国家“发展国有、限制集体、取缔个体”的黄金产业政策，以国有大矿为核心统缆建制。要坚决屏弃“诸候主义”，从大局出发，有于增强国际竞争的大环境。本着合理布局，规模经营，实现资源的合理配置，以酱、资源为纽带，实现重组，建立具有实力雄厚、生产布局合理、技术水平先进、管理化、经济效益明显、有较强竞争力规模经营的大型现代黄金矿山。
五、关于资源有偿转让问题。根据矿产资源法规定，国家实行采矿权有偿取得制度和资源有偿转让制度。即地质勘查部门通过地质勘查，最终提交地质报告和储量。矿山企业如果想进行开采，就必须有偿取得，一般是根据地质部门探求的储量按每吨多少钱，转让给矿山企业。
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收回地勘部门投入的勘查费用，现在存在的问题是，矿山企业在市场经济条件下，必须以获得最大经济效益为目标，而不愿一次性地拿出很多钱买下几十年的资源而赞成积压、资源沉淀。矿山企业只需有一定的储量来保持矿山合理的服务年限，实行均衡生产即可。因此，建议实行黄金矿山一次买断或分段购入，分期付款的政策或地质成果入股的形式。
六、关于黄金矿山开办的审批问题。自1988年以来，国家便于对黄金生产的统一规划、合理布局和最大限度地利用好资源，取得经济效益，分别在《矿产资源法》、国务院75号文件、241号令冶金部、地矿部、国家工商局485号等文件中明确了开采黄金矿产上黄金工业主管部门负责审查颁发“准采证”，地矿部门颁发“采矿证”，并据此办理工商登记。
实践证明，多年来的运作是非常正确的。但今年国家有关部门单方面提出：申请开采黄金等保护性开采特定矿种的，无须到有关行业主管部门办理开办矿山的批准手续和领取“准采证”。之后，在不与任何部门协商或打招呼情况下，开始了换发采矿许可证的工作，易赞成黄金行业正在规划勘探建设矿区的分割，同一矿体多家开采、重复建设，既阴碍了规模经营，又浪费了资源和建设奖金，还对矿产秩序的治理整顿埋下子隐患。应本着有利于促进国家黄金事业发展和规范
行政管理程序、严格执法的精神妥善解决。
七、善于地质勘探区域划界，一些单位取得勘探区块登记后，没有奖金开展地质工作，地域长期搁置，而具备奖金’力的单位则眼睁睁地看着不能介入，欲想介入探矿找矿，原登记的单位又要价太高，严重贻误了地勘进度和了黄金的。尽管对这种“跑马圈地”占着不用的现象也有“制约”，但极其轻微，地方反映强烈。因此建议，应对现行的勘探区块登记办法进行必要的修改，按照国际贯例，竞拍租价，以承租地盘的方式取得勘探与成果转让或开发权，风险自担，利益分享，形成“谁有钱、谁占地、谁投入，谁受益、的有序竞争格局。这样，对国家、地方、部门、集体、个人，特别是促进、加快黄金事业的发展都有利。
