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对企业推行预算治理的思考

2017-09-29 06:59 随着现代企业制度的推行，财务治理中心地位的确立，企业财务治理的作用越来越重要。在企业治理方式的选择中，预算治理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。现在，我国已经“进世”，对国内企业而言，已置身于国际市场竞争的大环境中，如何进步治理水平以更好地应对日益激烈的市场竞争，是个值得思考的题目，预算治理作为一种有效的治理手段，值得我们学习和公道应用。企业家和企业治理职员应该树立预算治理的意识，并且根据单位的具体情况和特点，将预算治理运用到企业治理中来，为企业经营服务。一、预算治理的内涵与特征（一）预算治理的内涵预算治理是企业利用价值和价值形式在科学的市场猜测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。预算本身属于计划的范畴，但预算治理不即是计划治理；预算治理不单纯是财务、会计或某个特定职能部分的治理，而是企业治理；预算治理是在市场背景下企业内部的治理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。说起预算，有几个题目需要明确；第一，预算不即是猜测。猜测是一种事先的估计，它可以是口头形式，也可以是书面形式，并且程序化不明显，而预算是根据猜测所制定的几种方案，并从这几种方案中选择出一种最好的方案，必须是程序化的和书面形式的；预算是对猜测的一种反映，是对猜测的规划。第二，预算不即是财务计划。预算属于计划的范畴，但不即是财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴。第三，预算与市场经济机制并不矛盾。著名经济学家科斯以为，企业存在的原因是企业内部交易的本钱低于市场交易或市场契约的本钱，从而能够节约社会本钱。为什么企业内部契约本钱低？是由于企业内部存在一个能使之发挥这种作用的指挥家，这个指挥家就是预算。从机制上讲，预算化治理更能发挥作用，预算一旦确定，治理过程就是预算控制过程。（二）预算治理的特征预算治理具有明显的个性特征：1.综合性。在西方，一些治理上较为先进的企业已经在削弱企业内部职能的界限，使之能相互融合在一起，以便于更好地进行综合协调，减少资源闲置现象。2.战略性。战略题目要分析动态环境，包括国际、国内环境，政治、经济、金融、法律、自然环境等，预算治理也要将市场和企业有机地联系在一起。预算不仅仅是某个时点的预算，而是一个转动式的概念，是持续不断的。预算必须考虑企业的生命周期，不同的时期其预算治理也各不相同，特别对于目前国内企业资产重组、企业合并、企业吞并、企业拍卖、股份制等改革实践，在做预算时必须将这些因素充分考虑进往，否则，预算必须失真，缺乏可行性。3.机制性。预算本身是个机制化的过程，具有鲜明的程序性，需要立项、编制、审批、执行、监视、考评等，机制设立的目的是为了降低预算风险。从预算本身的治理角度看，它是自我约束、自我治理的一种机制。4.市场性。预算本身是仿市场的，因此预算治理是以效益为出发点，以市场为导向，以企业财务治理体系做保障进而全面控制企业生产经营活动的市场化的计划治理模式。二、对企业推行预算治理的思考预算治理的重要作用已经引起了人们的逐步认同，但也并不是任何企业都适合预算治理。预算治理有着严密的程序性，一个科学公道的预算要耗费较多的人、财、物力，本钱较高，对于小企业而言，假如以较大的耗费往搞预算，可能会得不偿失。因此，小企业有个经营计划就可以了，搞预算的价值并不大。但对于大中型企业、超大型企业、企业团体、跨国公司而言，预算就显得非常必要。（一）国有企业的经验教训翻开国有企业的发展历史，不丢脸出，国有企业从计划体制下的统收统支到后来的承包制，就没有过真正意义上的预算治理，预算治理的基础十分薄弱。在很多企业，大都是依靠经营目标、任期目标来笼统地进行企业规划，实际上是一种粗放式的经营治理，由此也造成了很多的弊端和失误，收益和本钱不能进行有机的配比，花钱上大手大脚，导致国有资产的流失和经营资源的浪费。后来，随着预算治理的推行，情况有所改观。（二）世界级企业的先进做法在现代化的企业治理中，尤其对企业团体而言，实行预算治理是十分普遍的。一些世界级企业，其综合经济实力已经甚至超过了很多国家的综合国力，在这样的企业治理中假如忽视预算的作用，其后果可想而知。而事实上，很多的国际大企业和企业团体采用预算治理，并且把预算视为企业的贸易机密进行严格的保密治理，也有不少竞争对手通过搞到对方的预算而在竞争中处于有力地位。（三）企业预算编制要体现严厉性和科学性企业的预算不同于政府预算，要将市场的因素充分考虑进往。并且在预算的编制程序和治理上要做到更为严格和公道，避免搞成数字游戏，从而为企业团体的有效治理打下良好的基础。（四）企业预算与政府财政预算、百姓家政计划一国政府每年都编制财政预算，以规范和控制国家这个庞大机器运转所需的各项支出以及各项收进。量进为出是老百姓过日子的一种家政理财手段，它也反映了一种朴素的预算思想。政府预算和家政理财虽各有特点，但它们共同的一点是公道节约支出，平衡收支。企业团体的预算除了考虑降低耗费外，更多的要考虑收进，必须将控制本钱与增加收益有机地结合起来，由于企业的中心目的是最大限度地追求利润，因此，企业的预算必须在市场和竞争这个大环境中做，必须处理好收支关系，企业团体的本钱可以做得较高，甚至也可以在执行中突破预算，但必须有相应的收进来补偿。（五）不同企业预算治理的侧重点不同预算尽管是大型企业团体治理企业的有效手段，但它并非万能的灵丹妙药，不同的企业需要结合自身特点，制定适合企业的预算治理方式，不能照搬照抄别人的模式。比如，制造业的预算可能考虑降低生产本钱的因素要多一些，而服务业则对经营和治理本钱并不特别看重，而对本钱公道控制并通过增加收进进行补偿的方式更为热衷。就同一企业团体而言，其生命周期的各个阶段，在生产部分与生产部分之间、生产部分与职能部分之间对预算侧重点的考虑上，也是各不相同的。要使预算做到科学公道，就必须进行具体的调查研究，深进实践，细分预算对象，考虑各种内在和外在的影响因素，把握足够大的信息量，只有这样才能使预算做到科学、严谨，可行性强，不致流于形式。（六）预算与企业经营计划的关系企业经营计划是对企业一年或一个经营期间目标的一种描述，是粗线条的，而预算是对经营计划的回类分解和细化，并用会计专业语言进行组合、阐述和解释，更加具体化、明确化和严谨化，信息量大，可操纵性强，权威性强。（七）预算治理与预算本钱的关系如前所说，预算是一项需要把握大量信息量，投进大量精力往做，才能收到较好效果的工作，这有点像一项工程项目，要经过立项、可行性分析、编制、审批、执行、监视、考评的严格程序，投进的本钱是比较大的。因此，要求企业团体预算编制的时间要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全；既然有必要投进较大的本钱搞预算，就一定要经过严厉科学的论证，力求公道化，避免数字游戏；监视和赏罚措施必须配套，维护预算的严厉性和权威性。（八）预算治理与人本主义的关系对于企业团体而言，预算治理仍须体现以人为本的治理思想。企业团体应该把握好，公道分权的度，过分分权轻易各自为战，忽视团体整体利益；但假如是事事都实行集权式治理，则不利于调动人的积极性。在两者之间寻找一个公道的平衡点应是较为可取的，比如说对财务治理实行垂直领导、会计委派制、预算审批制等，采取集权式治理，而对于企业的其他经营活动则交由企业自主治理。（九）预算与财会基础工作的关系良好的财会基础工作是编制一个科学、严谨的预算的条件。只有财会基础工作做好了，预算所需的信息才不会失真，才会充分，预算工作才能顺利进行。因此，企业团体仍须夸大企业的财会基础工作，保障预算的客观效果。三、加强对预算的监视，强化对预算的保障作用实践证实，任何好的方案，假如缺乏有效的监视，就很难达到预期的目的。因此，对预算治理而言，应采取有力的监视手段和保障措施。在监视机构上，企业团体审计部和财会部应该履行相应的职责，将有关信息及时反馈到团体决策部分，以便于预算治理机构进行比较和纠偏。四、建立公道的预算考评体系预算作为一种价值化的目标体系，在期末终了，对其执行和完成情况，也应通过公道的程序进行考评，奖优罚劣，体现客观公正，发挥预算的激励和约束作用，为此，建立公道的预算考评体系是十分必要的。预算考评体系应包括预算考评指标的设立，预算考评的组织领导机构、职员构成，预算考评的时间，预算考评的结果和用途等。公道的考评制度对企业团体的预算推行和预算治理非常重要，必须体现客观性、严厉性和权威性，从而把预算治理工作推向一个新的水平。五、预算与电子商务随着电子商务时代的来临，预算也将进进一个新的发展时期，如何有效利用网络资源加强预算监控，是预算治理面临的新课题。笔者以为，应当开发包括治理软件在内的广阔的网络资源，进步预算治理的质量和效率，把预算治理工作进步到一个新的出发点。

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