试论哈尔滨市道路运输业结构调整的初步设想

　　关键词：哈尔滨市道路　业　结构调整

　　论文摘要：介绍了哈尔滨市道路运输业结构应遵循的基本原则，提出保障措施。

　　1哈尔滨市道路运输业结构调整应遵循的基本原则

　　1．1坚持发展的原则

　　发展是硬道理。哈尔滨道路运输业的结构调整不应停留在现有的这些道路运输企业调整范围之中，而是应该以加快行业发展是结构调整的出发点和根本目标的角度出发。必须在保持行业发展的前提下着手行业结构的调整，用发展的方法解决结构调整中出现的问题，以发展为主题，在发展中调整，在调整中发展。

　　1．2坚持以_需求为导向的原则

　　在研究和预测道路运输市场需求变化及发展趋势的基础上，重点发展市场有需求而又供给不足的运输服务形式，努力适应市场需求多层次、优质化和不断发展的需要，同时通过调整供给结构，创造新的需求，拓展道路运输新的发展领域和空间。

　　1．3坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的原则

　　重点培育实力雄厚、竞争力强的全国性和区域性的大型、特大型汽车运输企业集团，提高产业集中度；放开搞活中小型汽车运输企业并弓J导其向“专、精、特、新”方向发展。

　　1．4坚持以企业为主体的原则

　　企业是市场的主体，加快结构调整必须坚持政企分开，充分调动企业的积极性，进一步转变经营理念、深化企业改革、推进科技进步，促进企业走向可持续发展的道路，带动行业结构调整。

　　1．5坚持发挥道路运输优势的原则

　　要以有利于充分发挥道路运输机动灵活、覆盖城乡、可以实现“门到门”运输以及可为其他运输方式提供可靠的集疏运衔接服务等特点和优势为出发点，扬长避短，有重点、有方向地进行结构调整，切实提高本行业的竞争能力。

　　1．6坚持因地制宜的原则

　　要根据哈市以松花江为界的江北、江北县域和区域内各区工矿企业经济发展不平衡的实际情况，在实施行业结构调整时，坚持从实际出发，体现地区差别，因地制宜，不搞“一刀切”。

　　2道路运输业结构调整的保障措施

　　2．1制定道路运输发展规划，加强运输市场宏观调控

　　道路运输发展规划是道路运输业持续、快速、健康发展的重要依据。哈尔滨市主管部门可以按照交通部确定的道路运输业结构调整的原则和要求，结合当地经济、发展和道路运输市场的实际，深入基层研究，广泛听取各方面的意见，认真分析道路运输发展过程中存在的问题，科学地预测行业发展趋势，在此基础上，尽快制定适应哈市的道路运输发展规划，并要将其纳入当地的经济和社会发展规划一并组织实施。要充分利用已建成的高速公路网，抓紧发展现代化的主干线快速客货运输系统，同时要根据公路网的建设规划，在区域公路网形成之前，做好区域道路运输发展规划并组织实施。

　　2．2加强法制建设，强化行业

　　完善的道路运输法规是经营者依法经营、管理者依法行政的可靠保障。要切实加快立法步伐，建立健全道路运输法规体系，为提供可靠的法律依据，力争早日形成以国家统一的《道路运输法》为龙头、《道路运输条例》等全国性和地方性法规为补充、部门规章相配套的道路运输法规体系，使道路运输业的发展和行业管理纳入法治的轨道，确保道路运输业的结构调整顺利进行。

　　2．3加强政策理论研究，促进行业技术进步

　　道路运输经济理论和发展政策是指导行业健康发展的依据。要按照发展市场经济的要求，加强道路运输对经济和社会发展的作用以及与其他运输方式的关系等课题的研究，进一步丰富和完善道路运输经济理论，同时要联系哈市的实际，加强道路运输发展政策的研究，为道路运输的发展提供科学的理论依据和切实可行的政策保障。

　　建立以运输企业为主体的科技创新体系，加强对快速客货运输组织、物流系统及相关管理技术以及汽车节能和环保技术等的研究，以信息化带动运输现代化，逐步形成有利于科技成果转化的机制，加快道路运输科技成果转化为生产力的步伐，提高科技进步对道路运输业的贡献率，为结构调整和行业发展提供强大的动力。

　　2．4加强职业培训，提高行业队伍素质

　　认真贯彻执行道路运输从业资质条件，对全体从业人员进行系统的职业知识、职业技能、职业和运输法律、法规、规章等方面的培训教育，实行持证上岗制度。加强驾驶员、乘务员、危险货物操作人员和修理工等关键岗位的从业资格管理，全面提高从业队伍的整体素质。同时要加强运输企业经营管理者队伍建设，培养和造就一支素质好、政策水平高、经营管理和市场应变能力强、掌握现代科学和企业管理知识、并具有创新精神和创新能力的企业家队伍。

　　加强道路运输管理队伍建设。要按照制度的有关规定，对照道路运政管理人员的任职条件，全面加强运政管理人员的思想政治、运输业务、运输政策法规和经济理论等方面的培训。同时要加强勤政、廉政教育，进一步提高道路运政管理队伍的政治、业务素质和执法管理水平，为道路运输业的结构调整和健康发展保驾护航。