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关于国外城市交通政策回顾与我国城市交通的阶(2)

2014-01-19 01:06 大多尚未(或者刚刚)进入大规模交通基础设施建设与快速机动化的自由增长期，其“自由增长”的阶段性特征更为明显。
　　北京、上海等发展相对较快的城市已经逐步意识到其所面临的矛盾，在对策上呈现出明显的“矛盾显露期”的战略与政策特征。对于“公交优先”的重视、“需求管理”的尝试、“交通战略、政策与其他政策的整合”意识，都体现出对先发展国家与城市的经验借鉴。于是，交通供给、矛盾、理念分别呈现出自由增长、矛盾显露、协调渐进3个不同阶段的特点，加上类似智能交通等最新技术的引进，使城市交通呈现出明显的叠合式的发展特征。值得引起注意的是，一段时间内众多叠合式的城市交通政策有可能面对理性程度不高、实施效果不佳、组织环境不理想，以及制度保障有限等叠合式的问题与矛盾。针对此，笔者认为在相关的研究与实践过程中应加强以下三方面的衔接：

　　(1)城市交通政策与城市交通战略的衔接。我国各个城市的交通白皮书的编制往往与城市交通战略规划结合进行，这在很大程度上保障了政策的前瞻性与系统性。然而，不可忽视的是政策设计过程往往缺乏理性，盲目满足眼前利益，缺少理性的交通战略的指导，忽视政策与战略的衔接等，这类现象在后发展城市体现得较为明显。因此，加强政策与战略的衔接十分必要。这方面的工作更多的宜渗入城市的交通战略规划、综合交通规划的工作中，从而为政策的总体定位提供支撑，并在专项规划中进一步地进行政策分解。
　　(2)城市交通政策与整个公共政策体系的衔接。从回顾中不难发现，作为公共政策的一部分，城市交通政策受到整个公共管理背景的制约与推动，即政策规划与设计过程中应充分考量公共管理环境的有关影响因素，并试图有效地整合入整个公共政策体系中。共衔接效果将直接影响到政策的可实施性，如近年来日益受到关注的公众参与问题，部分城市政府在交通政策的规划、设计过程中对公众参与采取了简单的处理方式，势必在政策实施的过程中受到预料之外的公众阻力，由此直接影响到政策的实施进度与效果。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
　　(3)城市交通政策实施与相关科研、监控、反馈的衔接。北京、上海等城市交通所呈现出的“叠合式”的发展特征，决定了其城市交通政策的规划、设计、实施面临着更为复杂与多变的背景环境，许多问题是英、美、日等国发展过程中所未曾经历的。由此，在吸取国外相关经验、教训的同时，政府与学术界在该方面持续的学习机制与快速的反馈机制是必不可少的，而针对政策实施动态的科研、监控、反馈工作显得尤为必要与紧迫。