环境执法要与时俱进-生物科学毕业论文(2)

    环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不断发展，特别是我国加入WTO后，对环境保护工作提出的新任务、新要求。

    二、环境执法要做到四个延伸和六个转变

    新的形势下，依法做好环境管理工作，行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求，必须进行相应的转变，我们将之归纳为四个延伸和六个转变。

    四个延伸是：由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。

    六个转变是：由就环保抓环保的习惯定式，向建立环境与发展综合决策机制转变，努力促进环境与经济协调发展；由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变，自我加压，拓宽环保责任领域；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依靠产业结构的调整转变；由行政手段为主向运用法律手段为，辅以必要的行政、经济、技术等综合手段转变，提高环境管理水平；城市环保事业由过去政府包办、直接管理向发挥市场机制作用，按经济规律发展环保事业转变；由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变（不是传统的林管林、草管草、水管水）。

    总之，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。

    三、开创环保法制工作新局面

    环保实际工作者和环境法学者都应认真分析环保法制工作的变化，深化认识，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，努力开创环保法制工作新局面。

    1、致力于改善环保执法环境

    执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。把统一思想认识，争取党委、政府和有关部门支持与加强环境执法一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。因此，各级环保部门应经常向党委和政府汇报、请示环保执法工作，取得党政领导的支持；加强与计划、经贸、工商、国土资源、林业、农业、建设、水利等有关部门的协调与沟通，取得它们的配合和支持，真正贯彻落实环境统一监督管理和分工负责制度，营造良好的执法环境。

    2、致力于构建地方环境保护法规体系

    自1979年国家制定《中华人民共和国环境保护法（试行）》以来，经过20多年的努力，国家已经颁布了6部环境保护法，近30部环境行政规章和70多件部门规章。

    河北省以国家的环境立法为指针，从实际出发，按照急需先立、原则性与灵活性相结合、突出地方特色、解决实际问题的原则，近年来也加快了地方环境立法步伐，省人大常委会已先后制定或批准制定了《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例》（1998）、《河北省海域管理条例》（1999）、《石家庄市大气污染防治条例》（2000）、《河北省实施〈固体废物污染环境防治法〉办法》等五部地方性环保法规，省政府及三个较大市政府分别制定了《河北省环保产业管理暂行办法》（1997）、《河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》（1999）、《石家庄市噪声环境管理办法》（1999）、《河北省电磁辐射环境保护管理办法》（2000）、《邯郸市滏阳河污染综合整治规定》（2000）、《河北省放射性污染防治管理办法》（2001）、《河北省环境监测管理办法》（2001）等9部规章，初步构建了适应社会主义市场经济要求的地方环保法规体系框架，为河北省的环保执法提供了有力的法律依据和保障。

    但是，随着环保工作的快速发展，环境管理对法规体系的完善提出了新的挑战，这就需要在法制建设中抓住健全和完善法规体系这个重点，突出地方特色，加快立法步伐，构建衔接紧密、相对完善的地方环境法规体系，为环保执法提供更加有力的法律保障。

    3、致力于理顺执法主体之间的关系