环境执法要与时俱进-生物科学毕业论文(3)

    环境保护是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的，必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是，这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响了法律效用的发挥。因此，一要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定，明确了相近相关部门所负的环保职责，重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责，实行“五统一”制度，即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息发布；努力争取有关部门支持，加强协调配合，加强了综合执法。

    4、致力于规范执法行为和程序

    执法人员必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变，并根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。环保系统应继续深化和完善行政执法责任制，进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度，深入开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、排污费的征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治设施运行等方面，制定和完善工作程序和廉政规范。强化了执法人员执法资格管理，合格的才能办理和年检执法证件，不合格的允许补考一次，再不合格的调离执法岗位。进一步规范委托执法行为，明确委托的执法权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容，使受委托单位在规范和制度的约束下进行环保执法活动。同时，加强法制培训工作。

    5、致力于建立健全执法监督机制

    随着环保执法的深入，监督机制越发显得重要，它是保证环保执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件，因此，应加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设。在实际工作中，主动向人大常委会汇报环保执法工作，接受人大常委会的法律监督；建立执法过错责任追究制，对执法过错行为给予责任追究。积极推行政务公开，把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明办公规范、便民措施、举报办法和电话等，一律向社会公布，把我们的执法活动置于全社会的监督之下，加强社会和舆论的监督。同时，要建立和完善了上级对下级环保部门的层级监督，加强行政复议、备案等工作，使层级监督规范化和经常化。实行了执法考核评议制度，对经考核评议不合格的，要限期调离执法岗位。

    6、致力于严格执法，依法行政

    环保执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”， 就是认真保护环境， 切实改善环境质量，保障人民群众的生命财产安全。保障环境安全，改善环境质量，代表了广大人民群众的根本利益，也完全符合江泽民总书记讲的“三个代表”的要求。同时，环保执法人员应切实增强了“四个意识”：一是环保基本国策意识。说话办事首先要找准立足点，从环保基本国策的角度，从实施可持续发展战略的高度看问题，真正树立生态平衡观、环境与经济协调发展观，而不能站在污染者的立场上，替污染者说话。二是严格执法、依法行政意识。环境保护法是经济效益、社会效益和环境效益相统一的最佳结合点；只有严格执法，才能促进经济与环境相协调，实现可持续发展。三是执法责任意识。执法部门及其执法人员要对自己的执法行为负责，发生了执法过错要承担相应的法律责任。法律代表了最广大人民群众的最根本利益，严格执法就是实现和维护最广大人民群众的最大利益，对法律负责就是对党负责、对人民负责。因此，执法人员既要增强责任意识，又要大胆执法，严格执法。四是服务意识。执法的过程就是依法保护环境，实现广大群众根本利益的过程；只有严格执法，依法行政，才能最大限度地保护人民的利益。严格环保执法是促进企业调整产业结构，实现节能、降耗、减污和科技进步的强制驱动器，这是最大的服务；如果不严格执法，就是保护落后，实际上是害企业。