试析诚信建设:构筑政治文明的道德基石

　　论文关键词:诚信　社会诚信　政府诚信　政治文明

　　论文摘要:诚信既是形成秩序良好社会的必要条件，也是维持现代民主制度良性运转的客观需要。当前中国面临的社会诚信缺失，主要根源于社会转型所导致的政府诚信缺失。要紧紧抓住政府诚信这一关健，进一步加强社会诚信的制度和体系建设，构筑政治文明的道德墓石。

　　从20世纪90年代关于道德“爬坡”与“滑坡”之争，到今日国人对诚信缺失的广泛关注，均昭示了这样一个事实:诚信不仅仅只是一个道德问题，诚信建设也不仅仅只是道德建设问题;对诚信建设的关注，必须从道德视角进人政治视角，既看到诚信的政治价值和功能，又明确诚信缺失的政治层面因素，同时将诚信建设纳人整个社会政治结构之中予以系统思考，通过诚信的制度和体系建设，构筑政治文明的道德基石。

　　一、诚信的政治价值与功能

诚信是一种普遍的以信任和承诺、践约为主要内容的社会关系现象，它是观念、行为和制度的集合体。诚信是社会系统运行必不可少的润滑剂，也是社会政治文明的道德基石。它不仅关涉一个社会经济能否繁荣，人们的生活是否和谐、幸福，而且关涉到一个社会政治能否稳定和获得高效以及政治国家与公民的关系如何。

政治文明作为人类文明中的政治层面，集中表现为人们在一定的社会形态中关于民主、自由、平等、法治的实现过程。考虑到“现代民主社会中所存在的宗教、哲学和道德学说的多样性不是一种也许很快就要消失的历史条件，而是民主制度之公共文化的一个永久性特征”这一事实，罗尔斯借助“公平的正义”来为民主制度提供一种可接受的哲学和道德基石，即自由而平等的公民依凭“公平的正义”观念的调节而形成“一个秩序良好的社会(well-ordered society )"。对此，罗尔斯认为，理性的人们“应该承诺履行这些原则(即这些原则必须表达出能为所人都视为公平的合作条款的东西)，即使由于环境的迫使而不得不以他们自己的利益为代价，如果别人被预期能够同样承诺履行它们的话”就此而言，诚信既是形成一个秩序良好社会的必要条件，也是维持现代民主制度良性运转的客观需要，而“如果一个人仅仅看起来或者假装提出和承诺履行它们，而实际上却准备当条件允许的时候便违背它们以迎合自己的利益，这则比‘不和乎理性’还要糟糕”。无疑，它使“作为公平合作体系的社会”成为不可能，甚而使“秩序良好社会”遭致瓦解。

自近代英国资产阶级革命和法国大革命起，霍布斯、洛克、孟德斯鸿和卢梭等启蒙思想家提出的“主权在民”的学说被西方各国广泛接受。按照对“主权在民”学说的理解，国家权力不属于个人，而属于人民。如果国家滥用职权和行使暴力，那么推翻这样的国家政权，不仅是人民的权利，而且也是人民的天职。作为比资产阶级更进步的社会主义，不仅继承了“主权在民”的学说，明确宣称国家的一切权力属于人民;而且作为社会主义国家执政党的共产党，更是要求其成员，尤其是国家各级政府官员和所有领导干部，必须全心全意为人民服务，真正成为人民的公仆。既然国家政府及其官员的权力来源于全体人民，忠实地服务于全体人民，要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，那么保持诚信、取信于民就成了对政府及其官员的必然要求。现代社会，随着人民民主意识的普及和提高，民不可欺、无信不立，更加真切地成为执政党的执政之基和为政之道。

基于对现代契约理论的理解，政府实际上是掌权者与人民订约的产物，人民与政府之间存在着政治委托一代理关系:公众将行政权委托给政府行使，同时期望获得能维持其利益的政府产品;政府代理公众行使行政权，并通过履行其职责获得相应的利益。在委托一代理关系已经发生或已经存在的情况下，政府诚信就成为决定这种“委托一代理式”现代民主政治的重要因素:

1.诚信与公共权力的权威性