促进农民增收需要更加有力的短期政策(2)
2014-10-03 01:25
导读：然而问题在于，虽然上述两种思路和对策从长期来看是十分正确的，是解决我国农业问题的根本之策，但短期内却难以见效，远水救不了近渴。比如农业结
然而问题在于，虽然上述两种思路和对策从长期来看是十分正确的，是解决我国农业问题的根本之策，但短期内却难以见效，远水救不了近渴。比如农业结构调整，需要在千千万万分散的小农户与大市场（包括国内市场和国际市场）之间架起桥梁。与传统的粮棉等大宗农产品相比，附加价值较高的农产品具有技术含量高、市场变化快、对运输和仓储条件要求高等特点，不仅需要发育完善的市场组织和市场服务体系，包括批发交易、期货交易等市场体系的建立，市场化的信息服务、技术服务中介的发展等，更需要农民自身素质、组织化程度以及对市场把握能力的提高。尽管政府在促进市场组织和市场服务体系方面应当也能够发挥积极的作用，但政府的作用毕竟不能代替市场的作用。另外，农业结构的调整也受到农村通讯条件、条件、农田水利及其他设施条件等硬件环境的制约。显然，上述“软”“硬”两方面条件的改善都需要假以时日，在得到明显改善之前，很难期望通过农业结构调整而大幅度提高农民收入水平。
再比如，农民向非农产业的转移问题，所受的制约因素更大、更复杂。农业人口向非农产业转移进程的快慢，从大的方面讲主要取决于两方面因素，一是非农产业发展为农民创造的就业机会的多少，二是农民自身发现和创造非农就业机会的能力。从第一个方面讲，虽然伴随着整体经济的快速发展，每年新增的就业机会并不少，但由于我国每年巨大的新增劳动力存量以及城市大量的下岗失业人口，解决这部分人的就业问题就够困难的了，能够剩下用以吸收农民就业的工作岗位就更会大打折扣。从第二个方面看，也存在诸多制约因素。比如城乡分割的户籍管理制度不仅束缚着农民在城乡之间的自由流动，也使农民进城以后的生活面临许多难题。再比如经营环境方面存在繁杂的手续，随意的收费、罚款，各种变相的卡夺等等，也使许多人把离开土地做生意视为危途，不敢轻易涉入。显然，这些条件的改善也并非短时间能够完成。
正因为如此，单纯从上述两个方面采取措施，短期内难以取得明显效果。换句话说，对付农民收入增幅下滑的问题，除坚持不懈地从上述两个方面采取措施，促进农业结构调整和农民向非农产业转移外，还必须要有一些有效的短期治标性对策。实际上，近年来为了稳定农民收入，政府也采取了一定的短期措施，包括实施粮食保护价政策，实施退耕还林还草还牧政策，以及通过试行农村税负改革，减轻农民负担，通过国债工程，改善农村基础设施等。但从实施的效果来看，这些措施还是不够有力，效果也不能令人满意。从总体上讲，与城市居民相比，农民收入仍然呈现增长乏力的状况。比如，2002年，全国城镇居民人均可支配收入7703元，考虑物价下降因素，比上年实际增长13.4％；农村居民人均纯收入2476元，实际增长4.8％。
呼吁更加有力的短期对策从今后一个时期来看，农民增收的大环境仍然不容乐观。农产品供大于求、农业结构不合理的短期内难以根本改变；农民进城打工仍然会受到城市下岗职工和再就业压力的制约；特别值得关注的是，加入WTO后对我国农业的冲击，很可能在今后逐步明显地显现出来。搞得不好，很可能会出现上承受能力最弱的群体承受加入WTO最大冲击压力的不合理情况。因此，解决农民收入增长过慢的问题，不仅具有重大的宏观战略意义，而且具有紧迫性。为了尽快缓解农民收入增长乏力给我国经济所产生的不利，建议在已有长短期对策的基础上，应采取以下3个方面短期措施：
取消农业税和农林特产税，由此形成的地区资金缺口由中央财政转移支付补贴。这个政策建议界已经提出多年，应当说既具有经济上的合理性，又具有现实的可行性。分散的农户在很小规模土地上的生产活动，基本上属于维持生活的劳动活动，而不能与一般的经营活动相提并论，不应当对生产过程征税。在农民来自于土地耕种收益已经很低，基本上只能维持很低的生活水平的情况下，不做任何基数扣除的征税，显然也有失公平。另外，从我国现有的财政规模和支付能力来看，只要合理安排，取消每年几百亿的农业税收，完全是能够承受的。
