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境外石油天然气项目的政治风险管理(1)

2016-02-19 01:02 一、从案例分析看政治风险 　　20世纪70年代末，在许多拉美国家严格限制和审查外国直接投资时，秘鲁政府采取了对外开放的政策，通过放宽对外商的限制来吸引投资。为促进在石油勘探和开采领域的投资，秘鲁政府在1980年通过了一部新的石油法（232331号法律），该法的亮点是为石油企业利润再投资提供税收优惠。在这一法律背景下，包括美国Belco石油公司在内的三家外资石油公司积极响应，宣布将增加6亿美元投资用于秘鲁的石油勘探和开发，并得到了相应的税收优惠。　　Belco石油公司自1959年开始，就以签订产品分成协议（PSA）的形式在秘鲁经营石油产业。到1985年，Belco在秘鲁北部海域的原油产量已达到2.4万桶/日，使得秘鲁成为拉美地区第五大石油输出国。然而，1985年秘鲁总统大选后，新任总统加西亚（Garcia）单方面终止了税收优惠政策，并在当年8月27日声称，“外国石油公司滥用前任政府给予的税收优惠政策，现任政府要求享受过该政策的外资石油公司补缴减免的税款，同时将税率由原来的41%提高到68%；现任政府要求外国石油公司增加在石油勘探领域的投资，取消与三家最大外国石油公司（包括Belco）签订的产品分成合同，并要求就合同内容进行为期90天的重新谈判。”这三家石油公司在秘鲁总投资额超过19亿美元，原油产能占秘鲁原油总产能的2/3。经过谈判，有两家公司与秘政府达成了新的协议，而Belco石油公司却拒绝按照秘政府要求增加投资，拒绝补缴税款，并拒绝接受新的税率。1985年12月，该公司在秘鲁的全部资产被征收，由秘鲁国家石油公司接管。　　Belco石油公司曾在美国投保了美国国际集团（AIG）的政治风险保险，在资产被征收后，该公司向AIG提出2.3亿美元的索赔，这是当时金额最大的一笔政治风险索赔案件。在对Belco石油公司进行赔偿后，AIG开始了长达8年的对秘鲁政府索赔金的追偿。1993年8月28日，秘鲁政府与AIG最终签订了总额为1.847亿美元的赔偿协议。一个月后，AIG获得了秘鲁政府3000万美元的第一笔赔偿款。　　通过上述案例，我们可以得出如下结论：投资者处在不断变化的全球市场中，需要随时关注业务拓展中面临的各种特定风险；要使投资取得成功，就必须在投资决策和业务经营过程中，全面考量存在的各种风险，并采取有效措施规避风险。　　具体而言，海外投资项目面临的风险分为五类：　　1）市场风险，如利率风险、汇率风险、股票价格风险和商品价格风险等；　　2）信用风险，如违约风险；　　3）流动性风险，如不能按时支付各种费用、债务、采购款等； 　　4）操作风险，如内部腐败、员工失职、设备故障、技术不成熟、存在欺诈等；　　5）政治风险，如战争、国有化、政府违约等。　　上述前四项风险统称为商业风险。第五项政治风险是指由一国政治体制、政策、某些特定组织的存在或某些具有政治目的的行为引起的项目可行性和赢利性波动的风险。这些特定组织可能是合法的、在政府控制之下的，也可能是非法的、不受政府控制的。这些风险可能使项目变得不可行或盈利能力下降，甚至使投资者彻底失去已经建成的项目。商业风险发生几率较高，投资者往往会在考量商业风险后作出投资决策；政治风险发生几率相对较小，容易被投资者忽视，但是风险一旦发生，投资者的损失更为惨重。　　政治风险无法逃避，任何国家的任何项目都要面临政治风险，但是，这并不意味着政治风险无法规避。政治风险的表象纷繁复杂，不同国家、不同行业的政治风险程度差异很大，根据项目的具体情况寻求正确的风险规避方法，对于某些特定行业来说至关重要，油气行业尤其如此。　　油气行业具有项目金额大、投资周期长的特点，这就决定了对该行业长期进行风险管理的重要性。与此同时，产油国不断加强对资源的控制、地缘政治因素日益突出等原因也使油气行业面临极大的政治风险。　　经验表明，诸如分散投资、存货管理、套期保值（Hedging）等传统商业风险管理方法用于政治风险管理的效果很差。加强对政治风险的理解，并将其纳入企业管理信息系统是摆在投资企业面前的首要问题。本文主要分析油气行业面临的各种政治风险，介绍时下盛行的政治风险管理方法和技术，并指出这些方法和技术适用的范围。　　二、油气行业政治风险简介　　1. 油气行业政治风险的来源　　评估境外油气项目时，投资者不仅要考虑项目的地质风险和市场风险，更要全面评估潜在的政治风险。这是因为，油气作为不可再生的战略资源，日益成为国家间博弈的政治工具，很多国家在油气项目上都存在一定争议和利益纠葛，特别是在能源行业已经私有化或者上游能源行业实现私有化的国家。因此，一旦投资者通过地质勘查认定某地区有商业油气储量，并认可项目的经济可行性，就应着手评估各种方案伴随的政治风险，并找到可行的风险规避措施。　　政治风险并不直接来源于一国的政治体制，很多西方国家的大型油气公司在各种政治体制国家都有良好运行的记录，政治风险经常来源于东道国政治和社会经济环境在项目协议签署后的改变。如案例所举的美国Belco石油公司上世纪80年代在秘鲁遇到的困境。位于动荡国家或冲突地区的项目，一般面临较高的政治风险，最典型也最为人熟知的例子就是尼日尔三角洲地区。禁运和内战也常常导致项目因无法获得生产所需的机器设备或电力缺乏而中断。　　民族主义、极端主义以及恐怖主义活动已经成为跨国经营面临的另一主要风险，这种政治风险不是仅局限在发展中国家，也存在于发达国家。随着能源价格的持续高涨，一些政府改变了游戏规则，他们重新选择了短期机会主义路线，通过重新审查项目合同、税收优惠或特许权协议等损害投资者权益的方式来增加政府收入，这种隐蔽的做法也称“蚕食性征收风险”。　　2. 油气行业政治风险分类与评估　　东道国不同政治力量的消长会对项目的经营产生相当大的影响，有时候很小的政治变化就会严重影响投资环境；同时，投资者的资质、投资地区、投资方式等公司层面的因素也与政治风险紧密相关。为了判断一项特定的政府行为是否会对项目产生威胁，就要分辨清楚该政治风险的类型。　　首先，要区分“公司特定政治风险”和“国家特定政治风险”。“公司特定政治风险”指那些针对特定公司的政治风险，例如东道国政府宣布与某公司签署的合同无效，或者恐怖分子针对某公司的袭击。这类政治风险很容易识别。相反，“国家特定政治风险”并不是针对某一个公司，而是涉及整个国家，例如国家禁止汇兑或者东道国爆发内战。虽然投资者可以通过在合同或协议中设定仲裁条款、加强项目现场安全保障等措施来减少公司特定政治风险带来的损失，但是，投资者往往无力控制国家特定政治风险，只能在国家特定风险发生后，终止运营，退出该国市场。　　其次，要区分“政府风险”和“不稳定风险”。“政府风险”源于与政府权力相关的行为，这种权力可以是合法的，如通过一定法律程序提高税率的行为；也可以是非法的，如当地警察局的勒索行为。“不稳定风险”则来源于政治斗争，如竞选时不同政治力量之间的冲突、由于对社会环境不满引发的骚乱等。　　对政治风险的敏感度大小因公司的不同而不同。例如，如果油气产品在国内销售，那么东道国宏观经济状况对该项目影响巨大；反之，如果产品全部销往国外市场，那么东道国的宏观经济对项目的影响相对较小。要评估特定国家的政治风险，投资者需要观察很多指标，比如东道国中央政府和地方政府的变化趋势、征收或国有化的历史记录、其他公司在该国经营的历史、东道国所在地区的政治活动和趋势、东道国整体经济状况以及政府当前活动可能对社会稳定性的影响等等。　　在评估国家政治稳定性时，应主要关注政府权力行为的合法合理性、政府制定和执行法律的能力、政府机关的廉洁状况等。在评估国家经济政策时，应重点关注政府参与经济活动的广度和深度、政府的外债负担、利益集团之间斗争的程度以及这种斗争影响决策制定的程度。有效的政治风险管理要求从各种政治事件或指标中分辨出哪些风险会实际影响公司的运营，并迅速做出决策；将政治风险管理纳入企业管理信息系统，妥善管理和降低政治风险。　　三、政治风险管理：方法论　　严重的政治风险会导致整个油气项目勘探开发工作停止或被彻底放弃。政治风险管理要谨记两点：及时性和前瞻性。及时性就是要及时管理和降低可能对项目产生负面影响的政治风险；前瞻性则是指提前做好准备，为防止未来可能发生的政治风险制定方案并采取措施。善于对政治风险做出预测，不仅能够防范其造成的不良后果，还能带来意想不到的收益。要管理好政治风险，还须坚持在初期项目决策中就将政治风险作为是否投资的重要参考，一旦决定投资该项目，就要在整个项目的周期内持续监测和管理政治风险。　　假设一家石油公司确认了某区块石油储量丰富，并且项目的技术难度和财务状况均可行，该公司就可以采取“自我管理”和“购买政治风险保险”这两种方法来管理政治风险。“自我管理”的目的是通过战略合作或细致计划来防止损失发生；“购买政治风险保险”并不是为了防止损失发生，而是确保在损失实际发生之后获得部分或全部的赔偿，尽管政治风险保险可以在一定程度上降低风险发生的概率。这两种方法各有长短。自我管理方法在管理征收或国有化风险时比较有效，对汇兑限制、战争风险等则显得束手无策；购买保险可以通过具有官方背景的保险人的参与来降低项目风险，并在损失后获得一定赔偿，但是权益转让后可能会失去这个项目，并丢掉以后的“期权”收益，而且某些风险（如恐怖主义袭击、部分国家的征收风险）的高发会导致保险费率上升，使某些保险人接受这类风险的意愿降低，获得大额保险的难度增加。值得一提的是，这两种方法并不相互排斥，综合运用两种方法可以达到很好的效果。例如采用“一前一后”策略，在项目开始时就加强自我管理，尽可能规避可能发生的风险，然后根据其他自身无法控制的风险购买合适的政治风险保险。下面将对这两种管理政治风险的方法做详细论述。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):

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中国项目管理的发展现状及趋向