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异地安置农转居城市社区的问题与出路

2017-08-21 05:48 　　 　　摘要:通过对惠州市大亚湾一典型的异地安置农转居城市社区的深入访谈与观察,调查发现该社区向城市社区转型的过程中,社区环境、居民生存状况、社区文化、邻里关系和社区安全均存在不同程度的问题。由于政府职能的错位,社区正面临着转型时期难以避免的困境,而坚持社区自治与改革是社区可持续发展的关键与出路。
　　关键词:异地安置;农转居;城市社区
　　
　　一、社区的基本概况
　　
　　上杨社区原身为大亚湾区东部一个行政村东联村,背山临海,以种地、捕鱼为业。1998年,某大型企业落户大亚湾,选址在此,于是东联村全部宅基地和大部分集体土地被征用。当时政府实行了异地安置的办法,把整个村搬迁到城市地区,并按照城市社区的标准,对社区进行了统一规划与建设。搬迁以后,上杨社区位于惠州市大亚湾区城市主干道一侧,南部紧邻响水工业区,距北部的惠阳中心城区淡水与西面大亚湾中心各为5和15分钟车程,周边是新建城市商品房。上杨社区面积44.6公顷,人口6 361,共1 400余户。主要以单家独户式楼房为主,沿主要街道两侧还有少量标准公寓房,配置了学校、市场、商业、医院和公共广场绿地等完善的配套设施。无论从其建筑类型、外观或是规划布局,上杨社区建设标准已经完全与城市中其他社区无异。2000年第一批居民入住社区,2004年搬迁基本完成。时隔八年,大亚湾政府认为上杨社区发展未达到规划预期效果,直接拨款三千万对社区进行环境整治,改善居民生活环境。
　　
　　二、社区发展的现状与问题
　　
　　1.社区环境与设施质量下降。在建成之初,社区拥有良好的社区环境与完善的基础设施。发展至今,社区与城市联系进一步密切,外来人口增多,环境状况遭受过多压力,原有基础设施渐渐难以满足发展的需求。主要表现为:(1)公共绿化衰败,社区规划建设了六处公共广场与绿地,但却处于无人看管的状态,纳入城市社区后,街道办下并未成立相应部门,上级政府也没有对绿化划拨财政预算,造成管理空白,导致所有街道与广场的行道树、灌丛与草地都倒塌、枯死,草地被占用变为菜地和堆放杂物,与果皮、垃圾为伍;(2)虽然专门聘用了16个环卫工人,但社区环境卫生条件仍然比较恶劣,私人衣物与物品被随便晾晒和堆放在公共街道,人流较多的街道围墙上乱七八糟地张贴广告,生活垃圾、建筑垃圾与食品垃圾随处可见;(3)基础设施滞后于发展,活动设施又缺乏管理维护,除篮球场外,六处广场绿地基本无人使用。
　　2.居民生存状况迟迟未有明显改善。收入水平增长缓慢。异地安置后,社区居民完全脱离农业生产,其家庭收入来源发生巨大的变化,主要来自三部分:农村股份集体经济的补贴、房屋出租收入、年青人外出务工收入和个别从商收入。
　　农村股份集体经济的补贴成为社区居民一个基础稳定的收入水源。社区虽不从事农业经济,但农村股份集体经济仍然保持运转,以社区居委会为载体,通过土地、建筑、水库等物业经营,每年能获得约270多万元收入,其中40%作为补贴直接发放给居民。此外,村委会下属的居民小组也把各自的土地经营收入全部发放给居民,这样,每个家庭每月能获得200元～300元不等的补贴。
　　房屋出租是影响家庭收入水平的主要因素。异地安置时,政府统一建造面积为100平方米的一层独户住宅,大部分居民自己把房屋加盖到三层。后来,社区周边工业区吸引了大量外来务工者,住宅需求急促增加。除了自己居住外,社区居民还把房屋出租给务工者以获得一定的收入。
　　情况不理想,限制居民收入的增长速度。从区位看,社区靠近惠阳中心区和大亚湾中心区,西南面有大片工业区,理论上存在大量机会。但由于居民适应性较低,使得普遍率不高。大批的年青劳动力外出打工,使得社区内部人口主要由少年、中年和老年构成,需抚养人口占到户籍人口41%,劳动力主要由中年人口构成。从学历结构上看,居民绝大多数从农民转变过来,受教育程度不高,大专以上人口只占总数2.59%,过半数(占户籍人口52.81%)只有初中文化水平。