政府公共行政管理人力资源管理变革

　　【摘要】西方管理学中新公共管理运动极大地提高了政府管理效率，这一运动的核心就是政府人力资源管理。随着我因国家行政机构的日益庞大，公共事务日趋复杂，传统的以人事管理为核心的政府人力资源管理体系已无法应对政府行政管理业务的专业化和复杂化，而我国现阶段进行的从人事管理到人力资源管理的思想还没有形成有效的体系[21。本文重点以公共行政管理中的人力资源管理入手．借鉴国外的政府行政管理理论，提出了我国政府行政人力资源管理的管理思想、组织结构、配置模式及管理方法，以期提高政府行政管理效率。
　　【关键词】公共行政管理；人力资源；变革模式
　　自1998年我国建立国家公务员制度以来。一直在探索适合市场经济发展规律的公共行政管理所需要的人力资源管理模式，这种以政府职能转变与公务员制度实施为特征的改革．至今已有了较为完善的框架与体系。虽然这种框架和体系与传统的计划经济时期的人事管理体系相比较，已有了明显的进步．但是还远远不能适应市场经济的发展。不能完全与社会整体发展相配套。政府行政管理的复杂性、专业性及高效率都对人力资源管理提出了新的要求嘲。因此，政府公共行政管理中的人力资源管理改革．已成为现阶段政府改革最重要的课题。本文在研究我国现有政府公共行政管理体系及人力资源管理现状的基础上．对比西方公共行政理论，提出了我国政府公共行政管理中人力资源管理的变革模式。
　　一、我国公务员制度面临的挑战
　　建国初期．我国政府仿照前苏联等社会主义国家，采用传统的干部人事制度，管理对象包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、-r、青、妇、教、科、文、TJ等事业单位的2E作人员。面对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的专业化管理。更谈不上专业决策，只能采取以政治需求为主导，将政府行政权力与之匹配的管理方式，造成管理权限集中、管理制度不健全、管理参与者众多、权力分配不科学、缺乏有效的监督机制等问题。严重影响了干部人事管理1二作的科学化、法制化和现代化进程。进而使政府无法适应社会发展的需要。为改变这种局面．经过长期酝酿、探索，1993年8月国务院正式公布《国家公务员暂行条例》，标志着国家公务员制度的初步形成。经过d-年的风风雨雨，在先后经历了探索期、贯彻期、整顿期、调整期四个阶段之后[41．我国公务员制度逐步推行和完善。并取得了卓有成效的进展．对我国行政管理的科学化、高效化．对政治体制改革与市场经济的发展都起到了积极的作用。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　然而．随着国内外经济环境的变化和新问题的出现，如何实现从传统的人事管理向现代行政人力资源管理的转变成为公务员制度急需解决的新问题。由于我国公务员制度是在中国市场经济体制确5Z之初的20 ill：
　　纪90年代才建立起来。十年来尽管经过了大量的补充和完善，但是架构、模式、制度设计、操作方法、管理理念等仍不能达到科学41=、专业41=要求．导致政府仍然按照原有的一套逻辑体系和方法进行公务员管理，政府公共行政管理没有像-K商管理那样。
　　随着市场化的推进而完成从传统的人事管理向现代化人力资源管理的转变．也没有根据人力资源管理的系统要求在管理中全面引入现代人力资源管理的理念和方法，尤其从管理思想、组织架构、配置模式及管理方法上一直难以取得突破性进展．由此造成的负面效应已经严重影响到我国政府行政管理水平的提高。进而影响到行政人力资源管理能力。
　　我国快速发展的市场经济对行政管理提出了新的要求，高效的、科学的管理体系。专业的公务员队伍成了我国政府改革的重点．借鉴西方的政府改革思想。在行政管理中引ik．新方法、新观念，成为政府行政管理改革的新课题。
　　=、西方公共行政管理实践
　　1．构建现代41=的人力资源模式是新公共管理改革的基石。新公共管理运动可以划分为维斯特敏斯特和重塑政府两个Ib"r段。前者指1991年到2000年以英国为代表的眄方国家政府主要围绕经济自由41=和公营部门私有41=而进行的改革。而后者是指在随后的十年里．以美国为代表的围绕政府核心服务职能的有效性而进行的改革嘲。这一新的行政管理革命，提出行政管理应从保姆政府、最低纲领政府发展到有效政府嘲。有效政府是《1997年世界银行报告》中提出的最新政府理念，该份报告明确提出：政府的最高使命是建立法律基础．维持有效的宏观环境。投资于社会服务和基础设施，并保护社会自然、经济诸环境的正常有序发展门。政府的行政管理成功与否取决于三个基本要素即效率、收益、及时反应能力三个方面。而人力资源管理是公共行政管理中最重要的组成部分．新公共管理虽是对政府发展的管理研究．但是几乎所有的这种改革。都将核心放在人力资源管理上。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
　　构建现代：的人力资源模式是新公共管理改革的基石。是建立效能政府的根本所在。
　　2．按照新公共管理理论。政府人力资源管理亟待解决的问题。国外最新公共行政管理思想最显着的特点是公共行政管理向工商管理靠拢。政府行政管理向企业管理学习。虽然公共行政管理与工商管理着眼点不同。
　　公共行政管理着眼于整体社会或国家。而212商管理体现的是企业利润最大化的IN．则，一个强调政府管理。一个根植于企业管理，但是比较二者的发展现状。212商管理的理论更加完善。效率明显较高。而公共行政管理的理论发展相对滞后．其有效管理较之212商管理差距巨大。
　　从212商管理的实践和理论中探索行政管理的改革之路不仅是我国政府也是各国政府都在进行的尝试．所谓新公共管理学理论就是这一尝试带来的成果．它将政府行政管理的最终评价设定了三项基本指标：效率、收益、及时反应能力删。按照这一指标体系。政府公共行政管理中人力资源应该解决如下问题：
　　①确定政府目标，并将整体目标在各政府层级之内进行分解．使各部门形成明确的目标体系；②设计政府架构。原有的以权力分配为方案的政府职能设计。更多体现了监督功能，而忽视了责任体系。使政府对其应负责任不能形成快速反应机制：
　　③人力资本是基本的资本项目．资本是投入。更强调这一投入所带来的收益．人力资源管理转向人力资本管理就体现了收益性原则；④形成领导变革及领导开发体系；⑤强调管理手段和方法创新。方法创新是人力资源管理的重要方向。
　　三、公共行政管理中人力资源管理变革模式 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
　　正是基于上述政府的行政管理的基本要求，借鉴国外政府行政人力资源管理发展。本文尝试提出我国的政府人力资源管理变革的创新模式(见图1)。