服务型政府的价值取向与行为规范(4)
2017-09-01 01:15
导读：小农经济的传统经营方式及目前的家庭联产承包责任制都没有使农民认识到组成利益集团的重要性。农民工的数目虽然庞大,在工作中普遍存在不等价的交
小农经济的传统经营方式及目前的家庭联产承包责任制都没有使农民认识到组成利益集团的重要性。农民工的数目虽然庞大,在工作中普遍存在不等价的交换关系,但他们缺乏组成利益集团以维护自身利益和权益的意识。随着社会的发展,农民工必然意识到以自身利益为基础建立一个团体的重要性与必要性。我们暂且把这种团体称作农民工协会。
农民工协会的建立有利于扩大农民和农民工参与社会事务的范围,实现组织成员中的自我管理,民主决策,更好地维护和实现组织成员之间的利益。作为服务型政府应该为农民工协会的建立提供相应的指导与信息服务,给与其相应的法律地位,使其在实际运作过程中规范化、高效化、法制化。
3.5 完善公共财政管理法律制度,促进公共财政管理的科学化
公共财政的管理目标一是稳定,二是发展,三是实现社会公平,在返乡农民工当中存在很多的不稳定的因素,而不完善的农民工雇佣制度也使社会中出现了很多劳资冲突。城乡差距过大和贫富差距过大严重影响了社会的正常发展与社会的稳定,因此,促进公共财政管理的法制化与科学化势在必行。
过去几十年,公共财政过多的向城市倾斜,加上农产品与工业品的剪刀差,使农村出现了“积贫”的状况。针对我国实际情况,服务型政府的公共财政管理也应该服务于社会公众,以促进社会公平为目标。
3.6 健全有关农民工劳资关系的制度,为农民工合法权益的保障提供法律依据
《中华人民共和国劳动法》第三十六条规定,“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度”。第三十八条规定,“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日。”但据调查,87%以上的用人单位没有按此规定雇佣农民工。不仅如此,农民工的工资低、工作环境差也是他们工作的一个特点。
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存在这些问题的原因是农村大量的劳动力剩余,使农民工的供给大于需求,加上农民工自身文化素质普遍较低,所从事的工作绝大多数是单纯的体力劳动,而用人单位所在地的政府为了自身的绩效目标和经济利益,使政府和其工作人员的利益高于农民工的利益,缺乏对用人单位的监督和管制。由此可见,传统的政府工作目标和工作方法明显地违背了国家意志,成为间接侵犯农民工利益的幕后人。
因此,服务型政府取代传统的管理型政府是适应解决农民工问题的需要,她以公民为本位,强调服务、沟通、教育,而不是单纯的行政命令。服务型政府的构建还必须有健全的公民参与机制,在制定雇佣农民工制度过程中,要有一定比例的农民工代表。
3.7 改革农村金融体系,为农民工的创业提供信贷支持
针对农村的发展不能仅仅靠政府的财政预算和支出,基层政府应该立足于农村现有的资源,挖掘农村的发展优势和潜力。作为服务型政府应该建立多种融资渠道为农村的发展和农民工的创业引进发展资金,包括当代金融机构和社会其它企事业单位或个人的投资和贷款,建立规范的农民工信贷制度,为其创业提供相应的优惠。鼓励金融机构对农民工的创业发放小额贷款,并帮助其建立一个科学的贷款风险防范和风险补偿机制,由政府专业人士对农民工的创业项目进行评估和指导,以提高农民工创业的成功率和经济效益,促进政府服务的专业化。
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（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
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