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北京市政府电子政务实施阶段与效果的实证分析

2017-09-09 01:06 毕业

[摘要] 笔者利用参与2004－2005年福特基金电子政务项目“Making e-Government work in China： A Citizen’s Perspective of the Performance of Beijing Municipal’s E-government Activities”机会，以问卷和访谈的方式调查了北京市部分公务员，获得了北京市政府电子政务实施状况的基础性资料。

[关键词] 北京市政府    电子政务    实施阶段    效果    制约因素

    公务员是电子政务系统的直接操作者，对电子政务建设有切身感受，从公务员角度来研究北京市政府电子政务实施阶段与效果具有积极现实意义。笔者利用参与2004－2005年福特基金电子政务项目“Making e-Government work in China： A Citizen’s Perspective of the Performance of Beijing Municipal’s E-government Activities”机会，以问卷和访谈的方式调查了北京市部分公务员，获得了北京市政府电子政务实施状况的基础性资料，为以后其他学者深入研究北京市政府电子政务提供了第1手实证材料。

1、北京市政府电子政务实施阶段调查分析
（1）调查分析前的预假设 毕业 网
    电子政务建设与政治经济发展水平密切相关。1般来说，信息化发展水平较高、政治经济较发达的国家，电子政务系统1般处于信息整合与服务创新阶段，政府网站对社会的服务广度与深度比较成熟与完善。中国作为1个发展中国家，信息基础设施比较薄弱，政府办公自动化进程起步较晚，政府群体上网始于1999年。截至目前，大部分中国政府机关和行政机构刚刚完成内部信息化，进入对外网站建设阶段，在1定程度上实现了与公民业务互动。
（2）调查分析的结果
    根据福特基金电子政务项目调查结果，在被调查的169家政府机关与机构中，有134家实施了电子政务系统，占79。3％。其中，38。5％政府机关与机构电子政务系统处于个别工作流程信息化阶段；27。8％处于基本整合各子信息系统阶段；仅有9。5％进入服务创新阶段。

（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

在被调查的169家政府机关与机构中，有117家在互联网上建立了网站，占69。2％。其中，1。2％政府机关与机构在处理跟公民相关的业务时基本实现了网上处理；39。1％部分实现了网上处理；11。2％没有实现网上处理。

2、北京市政府电子政务实施效果调查分析
（1）调查分析前的预假设
    工作流程信息化把公务员从处理繁重的日常业务中解放出来，提高了其工作效率。信息系统整合在1定程度上实现了信息共享，提高了公务员工作效果。政府网站的建设使得政府部门与公民之间实现了1定程度的网络互动。由于中国社会所处发展阶段，决定了目前电子政务建设还不能完全显现出对社会与公民服务的优势，政府机关与机构暂时是电子政务系统建设的最大收益者。
（2）调查分析的结果
    根据福特基金电子政务项目调查结果，政府机关与机构电子政务系统建设实现不同功能的比例如表格1所示：
选项 Count Pct of Responses Pct of Cases
平级单位业务往来 75 21。6 57。7
上下级单位业务往来 91 26。2 70。0
内部人事管理 43 12。4 33。1
信息资源管理 105 30。3 80。8
与公民网络互动 33 9。5 25。4
Total responses 347 100。0 266。9
    在调查的169名来自不同政府机关与机构公务员中，91。7％认为电子政务建设提高了工作效率；59。5％认为电子政务建设提高了工作效果；仅有17。4％认为电子政务建设提高了决策科学性。其中，对电子政务建设目前最大获益者的调查结果显示，38。3％公务员认为参与电子政务系统建设的企业获益最大；21。8％公务员认为政府部门获益最大；仅有19。5％公务员认为公民获益最大。
    根据预期假设，电子政务建设目前最大获益者应该是政府，而调查结果却显示是参与电子政务系统建设的企业。这说明电子政务建设虽取得了1定成绩，但也存在着1定的资源浪费。目前，计算机软件产品消费1般占各政府办公支出很大的比例。政府机关与机构领导1般不懂得信息和网络技术，而软件产品又没有硬性价钱指标，政府在购买软件产品方面也缺乏审计和监督功能。

（科教范文网http://fw.nseac.com）

    总的来说，政府部门自实施信息化以来，其工作方式与工作程序始终处于不断调整过程中。电子政务建设开阔了公务员的眼界，提高了其办事能力，强化了其职业色彩。以前政府办事程序基本不公开，现在电子政务的建设迫使政府机关与机构在互联网上公布办事负责人和办事程序以及监督检举方式，同时网上承诺把问题解决结果告知相关行政相对人。政府机关与机构都有接受群众投诉的部门，如果发现某公务员被投诉工作态度差，该公务员就要被批评。公民的维权意识也在逐渐增强。这些政策使得公务员不敢随意更改办事程序，越来越尊重办事人员，对其保持平等态度，能够很职业化的告诉他们办事程序以及相关政策。电子政务实施对规范公务员办事程序，提高办事质量，提升公务员服务态度起到了积极作用，公务员的职业色彩越来越浓。
    笔者还利用参与2004－2005年福特基金电子政务项目机会，就电子政务建设相关问题访谈了部分北京市公务员。目前，接受访谈的北京市公务员大多都认为电子政务建设对政府部门的管理和决策影响不大，对政府机关与机构的科层体制也没有太多改变，尽管有个别的司局级合并，但层级变化不大，仍然是局、司、处三个级别的垂直结构。电子政务建设对现实中的工作环节改变也不大，基本是现有工作流程网络化。访谈的部分北京市公务员大多认为能够对政府机关与机构的机构设置、业务流程以及政府决策起深刻影响的因素是政府自身体制或制度改革。

三、北京市政府电子政务制约因素的访谈分析
（1）访谈分析前的预假设
    影响电子政务建设效果既有历史也有现实的因素。任何人也无法割裂历史，只能在现有的基础之上前进。中国社会信息化起步较晚，决定了公民对网络以及电子政务接受程度较低。电子政务建设要求打破部门限制实现信息资源共享，为社会与公民提供“1站式”服务。但建立在工业化基础之上的科层官僚体制实行部门职能化，各部门为了自己利益存在着比较严格的部门壁垒，影响着信息资源共享。此外，传统工作方式也影响年龄比较大的政府领导对自动化办公的接受态度。目前，中国政府1边建设电子政务，1边进行政治体制改革，两者必然会相互影响。
（2）访谈分析的结果
    笔者利用参与2004－2005年福特基金电子政务项目机会，就制约电子政务发展因素访谈了部分北京市公务员，现将访谈结果归纳如下：
1．政府信息资源需进1步整合与共享。
    部分政府部门比如民政局自己建的网特别多，各个下属单位自建1网，确实存在重复建设、资源浪费的问题。政府部门在利用政府网站处理相关公民业务时，1般要求公民把扫描件先用网络传输过来预审，然后把原件面送过来再审，很少能在网上全部办理完毕。原因是中国虽然有信用体制，但政府部门之间信息共享还没有完全做到。比如户籍信息库虽然有，但没有实现共享。
2．领导的传统观念与工作习惯还需要进1步改变
    有些基层部门领导习惯传统的办公方式给他们带来的权威，对电子政务建设处于1种内在排斥态度。即使领导观念到位，其计算机和网络操作水平也很有限，影响电子政务深入发展。
3．公民对电子政务的接受程度很有限
    任何改革的推行都有1个过程，电子政务的实施也是如此。首先是公务员对电子政务的接受过程，其次是群众对电子政务的适应过程。很多公民还是适应面对面解决问题的办事模式，而且不同公民素质差别很大，有的人对电脑基本不懂，电子政务对他们来说等同于不存在。
4． 政治体制改革对电子政务的影响 毕业 网
    有些政府机构虽然建设了自己局域网，但由于政府机构改革，该单位被撤并，其局域网也被废弃。因此在实施电子政务过程中，如何处理好政治体制改革和电子政务建设关系需要政府部门进1步宏观把握。
    电子政务建设是1个庞大复杂的工程，其中出现种种问题也是很正常的，实施电子政务已经成为时代发展的趋势，处理好北京市电子政务建设中存在的种种问题，对于促进北京市电子政务发展无疑具有现实意义。