部门预算执行审计现状小研

　　一、部门预算执行审计结果的分析
　　
　　预算执行审计是法律赋予审订机关的一项重要职能，是国家审计永恒的主题。从上世纪九十年代开始，同家审计署根据财政综合预算，对财政部门组织预算情况和一些部门预算执行情况实行了同级审和上审下相结合的财政审计监督。至2008年，审计署对中央部门单位的预算执行审计扩大~iJ54个，逐步形成了我国特色的预算执行审计监督体系。
　　可以发现，合法合规性内容的审计占58.3%;真实性内容的审计ft/25%.说明部门预算执行审计仍然停留在查错揭弊,揭露部门违纪违法等方面。出现部门预算执行审计内容单一化、目标简单化的弊端，固然有财政管理体制等方面的原[大I,但更与现行预算执行审计模式有很大关系。
　　
　　（一）以合法性为主要价值判断
　　审计T作重在查处违法违规问题，价值判断标准是法律法规,表现为嗣绕发现预算执行过程中的违法违规问题而展开，如指出了自行调整预算、扩大项目经费使用范围、预算资金私存私放或公款私存？？等问题，但对部门预算执行的经济性、效率性和效果性及受托履责情况却少有评价和监督。事实上，作为社会公共利益的维护者，政府及其部门处于社会公共资源配置的中心，其行为不仅需要用合法性衡量，更需要用效率和效果来评价。
　　
　　（二）以资金短期管理为重点
　　审计丁作围绕部门资金的管理来展开，着重披露了截留挤占挪用财政资金、出借财政资金、财政资金的闲置？？等围绕资金管理而f 现财经法规执行和会汁处理方而的问题。这在审计对象上排除了非财务机构在部门预算执行中的作用，在管理责任上将决策（该不该支出）、监管（谁为经济事项的真实性负责）及会计管理（账务处理）混为一谈，使预算执行审计偏离了应对政府支配公共资源的整个过程和结果进行全面检查的内在价值。 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　
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　　二、西方政府绩效审计的经验
　　
　　20世纪90年代以来，市场性和公共责任为导向的新公共管理运动的引入，政府绩效审计作为一种独市的审计形式为国际社会所普遍接受。目前，美罔国家审计总署绩效审计已占总署全部：r作的90%以 I ,丁作涵盖了联邦政府涉足或是准备涉足的每一个领域，其目的是对政府部门及所属单位和公营企业履行社会责任的状况进行评估，以促使政府关注公众的生活质量和权益；英国、澳大利亚等西方国家也都广泛地开展了政府绩效审计，绩效审计在政府审计中也占有相当大的比重。从这些国家绩效审计的发展和实践来看，有其典型的经验。
　　
　　（一）立法促进绩效审计的发展
　　1972年，美国《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计标准》（亦称黄皮书），以国家法律明确规定政府审计应实施3E审计（即经济、效率和效果审计），各州也大多通过法律的形式规定对州政府机关每年度执行一次绩效审计；英国《地方政府法》规定绩效审计是审计委员会的工作范畴，《国家审计法》授权审计长可以评价任何部门使用资源的经济性、效率性及效果性，该法的颁布使英国绩效审计得到迅速发展。
　　
　　（二）绩效审计活动的独立性
　　独立性是审计的灵魂，是获得社会公信的基础。在美国，最高审计机关（GAO）隶属于议会，直接对议会负责并向国会报告T作，对总统及其下属的行政部门独立行使监督权。澳大利亚的审计署从属于议会下的审计委员会，独立于联邦政府和州政府，1997年审计长法案还规定审计长是议会的独立议员，享有对联邦政府部门、事业单位和公司及其下属单位进行绩效审计的权力。这种模式使得审计机关独立性强、权威性高，从审计实施到审计结论的全过程不受行政当局的干扰和控制。