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企业领导人员任期责任是我国从机制和源头上和治理腐败,促进国有企业建立现代企业制度,建立健全法人治理结构和监督约束机制,加强企业领导人员和监督的一个重要举措。我省电信企业领导人员任期经济责任审计已基本形成制度,2001年,我省电信审计人员共完成经济责任审计30项, 2002年完成经济责任审计21项,对所属单位领导干部的经济责任审计覆盖面达100%。通过经济责任审计既发现了企业管理上的问题,堵塞了漏洞,促进了企业加强管理、依法经营;又了企业管理经验,客观、公正地评价企业领导人员的业绩和过失,分清经济责任,为领导考核干部,进行宏观决策提供了依据。
几年来,福建电信公司在开展经济责任审计方面,主要有以下几个做法:
1、贯彻审计署、中国电信集团公司和审计厅关于经济责任审计的有关文件精神,抓好制度落实。我省电信经济责任审计工作抓得比较早。早在1993年,我省就转发了原邮电部国家审计署驻部审计局《邮电局(厂)长、经理任期、离任经济责任审计实施办法》,要求全省邮电审计部门严格按照驻部审计局所要求的内容、范围,开展局(厂)长、经理任期、离任经济责任审计。2000年12月、2001年2月省公司审计室又先后转发了中国电信集团公司《关于印发中国电信集团公司所属企业领导人员任期经济责任审计暂行办法的通知》、《关于转发中央五部委经济责任审计工作文件的通知》等文件以及中共中央办公厅关于《国有企业和国有控股企业领导人员任期经济责任暂行规定实施细则》,通过对有关文件的贯彻落实,进一步促进了全省的经济责任审计工作的开展。
2、改进、完善审计办法,提高经济责任审计效率和审计质
量。为了避免重复审计,提高审计效率,我省注意将经济责任审计与收支审计相结合,并注意了解和掌握外部审计和财务检查、税务检查等方面的结论。重点审计以下内容:(1)任职期间执行国家有关财经法规和中国电信集团有关规章制度情况;(2)任职期间企业的资产、负债、损益的真实情况、财务收支的合规性、合法性及企业收益的分配情况;(3)任职期间主要经济指标、质量指标完成情况的真实性;(4)任职期间企业的经营活动发展,情况及生产能力的增长情况;(5)任职期间企业固定资产,对外投资和资产的处置、出借大额资金、对外提供担保/大额采购等重大经营决策的实施情况;(6)国有资产的安全、完整和保值增值;资本金的保全增值情况;(7)对所属企业的管理情况;(8)执行国家和中国电信集团有关廉政规定的情况;(9)群众反映和职代会评议的与企业领导人员经济责任有关的其他事项;(10)与上述经济活动有关的企业内部控制制度及其执行情况。
通过对领导干部所在企业资产、负债和所有者权益及收入、核算与管理、关联交易等的真实性、合法性、效益性进行审计,摸清了企业状况,分清企业领导人员任职期间对本企业财务状况不真实,投资效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任,查清企业领导人员个人有无侵占国家资产,违反与财务收支有关的廉政规定和其他违法违纪的问题。在审计过程中,还采取召开座谈会,个别听取职工意见等形式,力求对领导干部有一个全面的了解,在明确经济责任的基础上,客观、公正地评价企业领导人员的业绩和过失。
3、积极与相关部门协调配合。经济责任审计的内容复杂,涉及面广,在实际工作中,我们注意和纪检、监察、人事等部门加强协调和配合。对于经济责任审计中发现的问题,审计部门主动与纪检、人事部门通报有关情况,也积极向纪检、人事部门了解被审计领导干部的有关情况,从而使经济责任审计真正做到知己知彼,心中有数。
4、建立健全经济责任审计工作机构,充实审计力量,加强对审计队伍的业务培训和。经济责任审计作为企业内部审计的一个重要方面,日益得到企业领导干部的重视。为了加强经济责任审计工作力度,我省今年的审计力量进一步加强,各个地市均配备了专门的财务收支审计员,可以保证企业日常经济责任审计工作的正常开展。为了弥补审计力量不足,我公司审计室将全省电信审计的部分业务骨干聘请为省公司的特邀审计员,两年来共聘请了7位特邀审计员,在不影响地市分公司审计任务的情况下,集中力量,统一把关,联合开展经济责任审计,确保经济责任审计任务完成。既解决了不足、工作难以到位的问题,又克服了单纯依靠省公司审计的局限性,最大限度地调动了地市分公司的审计力量。
(转载自http://zw.NSEaC.com科教作文网)同时,福建电信非常重视对审计人员经济责任审计业务素质的培训。2000年10月和2002年3月,省公司审计部专门组织各地区审计业务骨干分别参加审计署举办的经济责任审计培训班,2002年9月又组织人员参加中国电信集团公司举办的经济责任审计培训班,进一步提高了审计人员的业务素质。在日常工作中,经常组织审计座谈会,促进全省审计人员互相交流经验,达到互通有无、互相提高的目的。
通过经济责任审计,完善了干部的管理监督制度,强化了对领导干部执行财经纪律的监督,增强了领导干部的责任感和自我约束意识,严肃了财经法纪,维护了正常的经济秩序。实践证明,经济责任对切实加强对领导干部的管理和监督,促进党风廉政建设和领导干部全面履行职责起到了积极的作用。
通过几年来的经济责任审计工作实践,福建电信审计部门对如何做好经济责任审计有以下几点体会:
1.领导重视是开展经济责任审计的关键。企业内部审计是在企业主要负责人的直接领导下开展工作,对企业的主要负责人负责并报告工作。离开领导的重视和支持,难以开展经济责任审计。经济责任审计工作开展以来,各级领导给予了高度重视,要求审计部门客观公正、实事求是地进行审计工作。审计部门积极争取领导的帮助,在审计中及时向领导汇报。审计完毕,将审计报告提供给领导,听取领导的意见,使审计工作收到了较好的效果。
2.不断创新是提高经济责任审计工作水平的必然之路。虽然在电信企业开展经济责任审计已经有几个年头,但随着近年来企业体制、机制的转换,干部人事制度的改革,经济责任审计的内容、评价标准、审计方法都在发生一定的变化。为了适应这些变化,必须用创新的观念去解决经济责任审计中出现的新问题、新情况,这样才能把经济责任审计工作不断推向前进。
3.坚持制度化、规范化是做好经济责任审计工作的前提。在审计实践中,我们深刻体会到,实现经济责任审计工作的制度化、规范化是提高经济责任审计工作质量的重要前提。要想搞好经济责任审计工作,必须建立健全一套完整的审计制度,使审计工作有章可循,有法可依。同时,又必须及时适应形势的变化,在充分考虑行业特点的情况下,不断修改、补充、完善经济责任审计指标体系和具体审计实施办法。
4.注意规避经济责任是做好经济责任审计工作的保障。经济责任审计不仅仅关系到对一个企业的审计,而且关系到对干部的审计评价,从而要求经济责任审计工作要有较高的质量,也使这项工作产生了审计风险。要规避审计风险,就要做到:客观公正、实事求是,既不夸大,也不缩小。凡是审计过程中未涉及的事项不作评价,审计证据不充分的审计事项不作评价。审计中牢牢掌握党的各项方针政策,以相关的法规、制度为依据,以为准绳。严格审计程序,按照科学的审计方法办事。
以上是福建电信审计在开展经济责任审计方面做的一些工作和体会。虽然取得了一些成绩,但与我省其他行业的经济责任审计工作相比,与领导的要求还有一定的差距。我们一定要继续努力,积极探索,认真实践,使福建电信审计的经济责任审计工作上一个新台阶。