高速路收费管理中存在的问题及其审计(2)
2015-04-24 01:01
导读：上述问题的存在，给社会经济的正常运行带来很大的负面影响： 其一，扰乱金融秩序。 以上收费部门高估投资额、隐瞒收入、虚增成本的直接后果就是国
上述问题的存在，给社会经济的正常运行带来很大的负面影响：
其一，扰乱金融秩序。
以上收费部门高估投资额、隐瞒收入、虚增成本的直接后果就是国家贷款的偿还期限被实际上拖延。巨额的基本建设资金贷款不能及时、足额回收，造成金融机构的资金被长期占用，社会资金的流转速度受到抑制，严重降低了金融市场的效率，同时也扰乱了金融市场的秩序。这对社会经济整体效率和效益的提升是极为不利的。
其二，影响地方经济发展。
建设贷款一天没有偿还，收费站就一天不能撤销，直接受损的是高速路的使用者。车辆拥有者一方面交着养路费，一方面还要交过路费，他们本来就是在干着“前人栽树，后人乘凉”的事情，已经为社会基础设施的建设做了贡献，现在还要无故延长他们“贡献”的时间，大大增加了这些人（组织）的交通成本。据了解，从青岛市驾驶私家轿车到上海市往返一次仅过路费就需要人民币700元左右（相当于一个人乘坐特快空调车往返卧铺票的价格），更不用说高吨位的运输车辆了。过高的交通成本已经成为地区间经济交往所必须考虑的一个十分现实的问题，但以上这些问题不解决，交通成本就无法降低，地方经济的发展就必然受到影响。
其三，败坏社会风气、孳生腐败。
高速路收费部门之所以想方设法拖延还贷时间，延迟撤销收费站的日期，原因在于收费站已经成为个别人的“摇钱树”，他们可以从中攫取巨额经济利益。长此以往，必将孳生严重的腐败现象。这在社会上已经造成极大的负面影响，对社会风气扭转和净化十分不利。
三、加强高速路收费审计刻不容缓
（一）加强高速路收费审计利国利民
通过以上高速路收费管理中存在的问题及其危害可以看出，加强高速路收费审计已经刻不容缓。加强高速路收费审计有利于运输成本的降低，增进地区间的交往，繁荣社会经济；有利于稳定金融秩序、节约社会资金，提高社会资金的使用效率；有利于揭露腐败现象和遏制腐败现象的孳生。加强高速路收费审计是一件利国利民的好事。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
（二）加强高速路收费审计的几点建议
结合前文的分析，笔者认为，加强高速路收费审计应当从以下几个方面入手：
1．高速路投资决算审计。
高速路投资决算审计的审计对象是高速路竣工后所编制的工程决算文件，审计目的在于对决算书的真实性、合法性和科学性进行评价，及时发现或纠正高估投资额的现象，以便防止日后“超额补偿”问题的出现。
审计过程中可以考虑聘请外部工程技术专家介入。在实地考查的基础上，根据高速路的设计文件计算施工工程量，然后套用所在地区的道路工程施工定额计算被审项目的定额工程造价，并结合项目自身特点及材料价差对该定额造价进行调整，进而得出被审项目的实际造价。将实际造价与项目决算文件进行对比分析，得出审计结论。高速路投资决算审计实质上是对决算文件的再评价，可以有效防止投资额被高估。
2．高速路收费标准及制度执行审计。
该项审计的目的在于发现乱收费、人情收费和不开发票等问题。高速路收费标准及制度执行审计可以采取以下两种方式进行：
（1）不定期不告知抽查式审计。即审计人员会同道路稽查人员以“事前不告知”的形式“微服私访”，在高速路出口处抽查过往车辆，检查收费标准与车型是否一致，有无过路不收费、不开发票、提供废旧发票等现象。
（2）实时审计。即开通高速路群众监督热线或在高速公路网站上开设高速路收费投诉专栏，通过群众匿名投诉的方式实现对高速路收费活动的实时审计，及时发现和纠正不规范的收费行为。
3．高速路年收费规模审计。
高速路年收费规模审计的目的在于对高速路年收费收入水平进行测算和确认，发现和制止隐瞒或低估收入的现象。为银行调整还贷期提供依据。
高速路收费规模审计可以采用蹲点抽样审计的方法，即由审计人员亲临收费站蹲点统计车流量，并分别不同车型测算全年平均车流量，据以推算年收费总体水平。具体操作上，至少应当以一年为一个审计周期，在每个月份（或每个季度）分别开展2～3天的蹲点抽样审计，然后采用简单平均或加权平均的办法测算全年的平均车流总量，然后结合不同车型的收费标准测算全年收费总额，并与收费部门上报总收入进行对比分析。
