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高速路收费管理中存在的问题及其审计

2015-04-24 01:01 [摘要]高速路收费管理中存在高估投资、隐瞒收入、虚增成本、以公谋私、拖期还贷等不良现象，严重影响地方经济的发展，扰乱金融秩序，对社会经济发展造成不利影响。建议加强对高速路投资额、收费标准、收入水平及运行成本等方面的审计，并对相应的审计思路进行了初步探讨。
[关键词]高速路收费制度高速路收费审计高速路收费管理
中图文分类号：F239文献标识码：A文章编号：

“经济发展，道路先行”、“要想富，先修路”，这些耳熟能详的民间谚语充分道明了交通条件在社会经济发展中的重要作用。道路交通作为一项基础设施，是任何投资项目可行性论证所必须考虑的重要因素。把道路交通比作社会经济大网的经纬线一点也不为过。新中国建立以后，特别是改革开放以来，我国各地的道路建设取得了前所未有的成就，并且结合我国国情适时推出了高速路收费制度，对社会经济的发展产生巨大的推动作用。然而，近些年来在高速路收费制度实行过程中出现了一些不尽人意的问题，这在客观上又对社会经济的发展产生较大的负面影响。本文拟就高速路收费管理中存在的问题展开分析，在此基础上探讨加强高速路收费审计的相关问题。

一、高速路收费制度
高速路作为一项社会基础设施，一定意义上可以说是一种“公共产品”，高速路建设具有很强的外部性（并且是一种积极的外部性）。因此，按照传统的观念，高速路的建设资金应当由国家财政资金解决。然而，高速路投资具有一次性投资数额巨大、回收期漫长的特点，如果全国各地的高速路都由国家负责建设和维护的话，就目前我们的国力来说是根本无法承受的，因此我国推出高速路收费制度。
高速路收费制度是本着多元化投资的精神，由道路建设部门主要依靠政府贷款投资建设。然后在地方政府的审批下设立收费站，本着“谁受益谁投资”的原则，向高速路过往车辆收取过路过桥费。以收取的过路费收入补偿道路日常运行成本后的余额偿还建设贷款、补偿成本，成本补偿、还清贷款后将道路管辖权移交地方公路管理局，同时撤销收费站。这样一种运行模式在有效解决财政资金不足和国家基础设施建设压力大问题的同时，改善了各地的交通条件，繁荣了地方经济。

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二、高速路收费管理中存在的问题及其危害
任何一项初衷美好的制度一旦执行不利或被别有用心的人所利用，就会暴露出它的不足或弊端，高速路收费制度也不例外。诚如前文所述，高速路收费制度在繁荣地方经济、缓解政府资金压力等方面发挥了巨大的作用，但同时在制度运行中也出现了一些问题，给社会经济带来了一定的负面影响，主要表现在以下几个方面：
1．道路建设投资额高估。由于投资主体的多元化，使得项目投资额控制难度增加，高速路建设方为了实现拖延还贷时间、超额补偿成本等目的，在项目决算时人为高估道路建设成本。
2．收费标准不统一、制度执行不规范。各地高速路收费站收费标准带有较大的随意性，且地区之间差别较大。存在乱收费、人情收费、不开发票和出具废旧发票等现象。
3．收入不真实。随着经济的发展，地区之间各方面的交往日益加强，居民私家车拥有量也迅速增加，高速路实际车流量逐年递增。然而，多数收费站为了一己私利，仍然根据建设初期的收费预测结果上报过路费收入数，对车流量的实际变化对收入的影响不予考虑或考虑不足。导致上报收入不真实。
4．运行成本虚高。高速路建设部门为了拖延还贷期限，实现个别利益，在道路维护、人员工资、收费站点维护等日常运行成本核算过程中，人为虚增成本，造成运行成本虚高。
5．收费站成为小集团谋取私利的工具。据《法制早报》报道，高速公路在2005年十大暴利行业中榜上有名。原因在于个别小集团将国家托付的权力转化为谋取私利的工具。在一些收费站，普通收费员的月工资收入竟然高达8000～10000元，比厅级干部还要高，更不用说中高层管理人员了。这也是造成上述运行成本虚高的原因之一。