论出资人财务风险的防范与控制(2)
2015-12-21 01:03
导读：再次，以推行全面财务预算为龙头，实施出资人财务预算核准制度。财务预算治理是为了确保企业战略规划目标实现而采取的一种财务控制方法和监视活动
再次，以推行全面财务预算为龙头，实施出资人财务预算核准制度。财务预算治理是为了确保企业战略规划目标实现而采取的一种财务控制方法和监视活动，是控制企业本钱用度开支、监视企业利润分配的有效手段，是确定经营业绩考核目标和实施国有资本经营预算的重要工作基础。从出资人财务治理看，财务决算是事后监视，财务预算才能起到事前控制、事中约束的作用。从国资监管角度看，事前控制、事中约束远比事后监视更重要、更直接。为此，国资监管机构要完善财务预算报表体系，细化财务预算目标，规范编制内容和要求，并与月度财务快报结合起来。通过实施企业财务预算核准制度，逐步研究建立财务预算审核、分析、批复和监控工作规范，及时跟踪风险监测和有效控制企业经营成果、本钱用度、重大资本支出及企业战略规划目标等的完成情况，推动企业进步财务治理工作水平，防范和化解财务风险。
第四，健全重大财务事项报备、核准及审批制度，规范企业财务行为，防范财务风险。对重大财务事项进行监视治理，是出资人财务监视的一个重要方面。一是要对企业财务决算范围、聘请财务审计中介机构、重大资产损失等事项实行备案治理；二是要对企业在会计政策、会计估计变更和会计差错更正的表露事项进行备案治理；三是切实关注企业应收款项治理，防止企业随意调节业务收进及利润；四是进一步规范委托理财、期货等高风险投资，实行备案治理；五是要规范企业利润及利润分配治理，凡消化以前年度挂账、潜亏以及跨期收益转回等特定会计核算行为要核准审批；六是发生企业对外担保、大额资产抵押、质押等重大财务事项，实行备案治理；七是企业执行新的会计准则后，对八项资产减值预备事项进行监管；八是规范企业重大财务事项协调和监视，帮助和服务企业协调重大财税政策，协助债务重组、资产重整，处理债权债务等，逐步建立企业重大财务事项监管工作制度和工作程序；九是以企业清产核资资金核实为出发点，建立健全企业资产损失责任界定及追究制度。
（科教范文网http://fw.nseac.com） （二）以企业战略规划为发展目标，突出主业，缩短投资治理链条，防范财务风险。从整体看，国有企业治理层次过多是一个较为普遍的题目，致使一些企业机构臃肿，监视治理失控，决策效率低下，治理本钱增加，影响竞争力的进步，甚至成为财务风险产生的重要原因。清理整合所属企业，减少企业治理层次，调整内部组织结构，是建立健全国有资产监视治理体系、确保出资人职责层层到位的重要措施。一是要有利于发挥企业的整体上风，推动企业按照市场导向的要求，集中上风资源和优良资产，做强做大主业，消除或避免不必要的内部竞争，进步企业经济效益和核心竞争力；二是要有利于加强内部监管、进步决策效率、降低治理本钱、规避财务风险，按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求的，构建适合本企业发展战略和业务结构要求、职能定位明确、运作高效的内部组织结构。三是要严格执行有关政策法规，确保整合工作规范有序进行。其中涉及企业资本金变动、资产处置或回属调整、债权债务转移等的题目，要依法征得有关利益方同意，按照有关规定履行审批程序，避免逃废债务，防止国有资产流失。
（三）实行对企业负责人年度及任期经营业绩考核，防止内部人控制。现代企业，最为突出的矛盾是“利益不一致”和“信息不对称”。现代企业的两权分离，经营者有可能存在“隐躲行动道德风险”和“隐躲信息道德风险”的题目，出资人希看通过经营获利使资产增值，实现企业价值最大化，但是却不能直接进行治理和经营，只能通过会计信息“间接”控制；而经营者“直接”控制企业经营的过程和会计信息的天生及报告方式，希看由此解脱受托经济责任并获得期看报酬。因此决定了在双元控制主体构架下的企业内部控制其首要的也是基本的目标应该是协调出资人和经营者的利益及矛盾，通过切实有效的协调，找到出资人和经营者共处的均衡点和平衡点。“约束 激励”是引导经营者行为的主要方法，是实现现代企业双元控制主体“协调”内部控制目标的有效办法。出资人应规范建立并完善经营业绩考核体系。应建立以资本增值为核心，包括财务效益状况、资本运营状况、偿债能力状况、发展能力状况等的企业绩效评价体系，全面评价企业的经营能力和经营者的业绩，明确赏罚标准与经营业绩挂钩，以激励经营者维护出资者的利益，实现资本的保值增值。
