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中国政府本钱控制现状及策略探析

2016-07-08 01:02 内容提要
政府本钱状况，是影响一个国家或地区未来社会经济发展的极其重要因素。过往由于政府本身没有直接支付本钱的义务，政府的活动通常是以“只算政治帐而不算经济帐”为其依据的，从而使政府在主观上忽略了对政府本钱的控制，客观上又造成了政府本钱的膨胀。在市场意识逐步强化的今天，政府的高本钱运作已成为市场经济快速发展的遏制气力。因此，如何控制政府本钱已成为政府治理的重要内容。本文以政府能力为视角，从政府机构能力与外部效能两方面进手分析影响政府本钱的主要因素，并探讨如何通过提升政府机构能力和外部效能来解决政府本钱控制题目。文章主要分三部分：第一部分，基本理论阐述。首先界定了政府能力的内涵并分析了政府能力的结构，然后论述了政府本钱的涵义、分类及其可控制性。第二部分，政府能力与政府本钱控制的逻辑关系探究。首先分析了政府能力与政府本钱控制的共同基础，然后根据政府机构能力和政府外部效能存在的弊端分析政府本钱题目缺陷，指出了导致政府本钱畸高的主要成因。第三部分，提升政府能力：控制政府本钱的有效路径选择。通过重振政府机构能力和强化政府外部效能来实现对政府本钱的有效控制。
关键词：政府本钱；政府能力；控制
引言
本钱是一个经济学概念，原指生产产品所花费的各种用度的总和，它是一项重要的经济指标。随着市场经济体制的发展和市场意识的普及，本钱不再仅仅局限于经济学领域，而且日益成为衡量各种行为的基本准则。作为公共权力的执掌者的政府、政府行政、政府对国家与社会事物治理并非无源之水、无本之木，而是有本钱的。正如科斯所言，政府并非完全无本钱地运行，政府行政机制本身并非不要本钱，实际上有时它的本钱大得惊人。政府的这种本钱并非由政府本身支付，公众是这一本钱的终极承担者。www.lwkoo.cn 论文网 （科教作文网 zw.nseac.com整理）
一个理性的政府，一个真正全心全意为人民服务的政府，在进行公共治理过程中，必然要受到本钱的约束，必须要考虑本钱和收益间的比较。不为人民办实事、谋福利的政府不是好政府；同样，不计本钱，不可持续地满足公众需求的政府，并不一定就是好政府。在现实中，政府既要考虑社会的需求、公众的需求，又受经济约束、社会约束，尤其是经济与社会可持续发展的约束。政府经常面临着满足需求和本钱约束的悖论，由于需求是无穷的，资源是有限的。
长期以来，政府的活动“只算政治帐不算经济帐”，由于政府本钱的公共性和政府产品的非排他性，社会普遍存在“搭便车”的现象，很大程度上使人们忽视了政府及其运作本钱的控制。但是，在经济全球化深进发展、中国加进WTO的背景下，政府本钱控制和优化已成为政治文明、制度文明的重要目标和内容。如同企业家不能忽略产品的本钱和收益一样，政府本钱题目也越来越多地受到了公众的广泛关注，控制政府本钱作为市场经济的要求、人类可持续发展的要求、社会公众利益的要求，其有效程度已逐渐成为影响一个国家或地区未来社会经济发展极其重要的因素。政府本钱题目本身是一个非常纷繁复杂的难以用单一因素加以厘定和廓清的超大系统，考察我国学术界对政府本钱控制这一题目的研究现状：就内容而言，多着眼于基础理论、政府本钱治理体制与机制建设、政府控制途径与方法等方面的研究；就研究思路而言，近一时期的主要特征包括创新性、多元性、分散性、探索性。
常言道，无政难以治财。政府本钱是政府能力发挥过程中必须付出的代价，政府本钱随着政府能力的变化而变化。本文鉴戒和汲取现有理论界的精华，以政府能力为主线探索政府本钱的控制题目，其意在从提升政府能力的过程中有效控制政府本钱。从理论层面上看，同现有的政府本钱控制文章比较而言，本文的特色之处体现在开辟政府本钱控制研究的一个新视角；另外，本文在写作过程中运用了经济学、政治学、行政学等多学科交叉性的研究方式，使得多学科间的知识与方法得到融会贯通，在某种程度上开扩了政府本钱研究的视野。从现实层面上看，通过政府能力建设来有效控制政府本钱。一方面提升了政府能力，另一方面降低了政府本钱。这两方面均是我国理论界与行政治理实践当中长期探求的焦点，本文将两者融合在一起加以分析、思考，为现实中的政府改革提供了一种崭新的思路，顺应了当今政府的改革趋势，符合了政府改革的基本诉求。故而，选择这样一个研究方向有其深远的现实意义。