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高校固定资产治理模式创新(2)

2016-10-04 01:03
导读:高校多校区固定资产治理混乱的原因 (一)治理方式滞后 高校扩张合并后,固定资产的数目急剧增加,固定资产经费来源、占用形式以及固定资产结构均发生了

  
  高校多校区固定资产治理混乱的原因
  
  (一)治理方式滞后
  高校扩张合并后,固定资产的数目急剧增加,固定资产经费来源、占用形式以及固定资产结构均发生了变化,但是高校固定资产治理方式并未随之改变、更新和同一治理,各分校区仍沿用合并前的治理模式,致使治理方式滞后。目前,我国公办高校的办学经费来源主要由两大部分构成,即由国家投资拨款和有计划有指标的收费制,固定资产的购置使用执行的是报批预算制,而固定资产的购置和使用不计任何本钱也无需使用单位和个人承担任何经济责任,只要打个报告就行,审批也很轻易。因而人们头脑中很难形成国有资产治理意识,这是高校固定资产治理长期不被重视,人们头脑中至今还被重钱轻物、重购置轻治理思想困扰的根本原因。
  (二)会计核算不够规范并缺乏本钱效益观念
  根据行政事业单位会计准则规定,学校购建的固定资产一次性记进事业支出,全部从当年事业收进中抵扣。因此学校固定资产不计提折旧,每年的本钱核算中也不包含固定资产折旧项目,造成本钱用度核算严重失真。一方面,这种会计核算方法违反了会计核算的配比原则和真实性原则,虚增了报表上的资产总量,使固定资产的账面价值背离实际价值。由于学校固定资产价值的补偿是通过提取“修购基金”来实现的,而“修购基金”是按学校事业收进和经营收进一定比例提取的,计提时直接列支出,同时增加专用基金,并未引起固定资产和固定基金数额的变化,这使得净资产中既包括购建固定资产的原始价值,又包括固定资产更新维护基金——修购基金,这种重复计算会计方法造成净资产会计信息失真。另一方面,由于固定资产折旧不作为教育本钱核算项目,使得高校在治理政策理念中本钱效益原则未被摆在应有的地位予以重视。假如高校分为几个校区,各个校区在固定资产治理方面均存在固定资产会计核算不规范的题目,本钱效益不匹配的缺陷就会被放大。 (转载自http://www.NSEAC.com中国科教评价网)
  (三)创收政策不到位并缺乏有效监管
  高校非经营性固定资产与经营性固定资产的并存性及相互的密切关系,决定了高校固定资产治理的特殊性和复杂性。由于非经营性固定资产与经营性固定资产的界限不清,而高校固定资产治理往往夹带有行政权力的因素,经常是尚未进行充分的论证和产权界定,就将非经营性固定资产划转为经营性固定资产,致使产权模糊、治理职责不明、缺乏有效的监视治理。尤其是近年来随着高等教育改革的深进发展,高校的创收意识不断增强,各校区各部分争相利用学校资源来发挥产业作用,咨询服务、电脑应用、房屋对外租赁等都在不断地被用来进步本部分的经济利益。更由于高校创收政策底线模糊,使得二级单位的院系及个人将学校的仪器设备拿出往用于本单位或个人创收,而学校并没有得到任何补偿和应有的租金及折旧,致使国有资产流失严重。   高校多校区固定资产治理创新模式思考
  
  (一)体制创新
  固定资产治理工作要变革和创新,制度是保障和关键。没有适应学校发展与社会进步的固定资产治理制度,财务设备治理创新就得不到制度的保障,就会失往生命力。因此首先要建立多校区制的高校固定资产治理体制。其首要任务是明确校区定位,理顺学校与院、系之间的固定资产关系,建立符合实际的工作运行机制。为此,学校应大胆改革,创新治理体制,科学规划,实行两级治理模式(参见图1),即:学校(财务设备处固定资产治理中心)为第一级,各校区和系部(设备使用单位)为第二级;责任与义务的分配应由学校固定资产专门治理机构进行监视治理使用,实现高校固定资产治理由分块治理改为同一治理,从而保障学校固定资产安全完整公道配置和有效使用,实现由静态治理到动态治理的转变。对于经营性固定资产,由于其具有使用的有偿性和运动的循环周转性,应回口后勤团体和校办产业经营治理,按企业会计制度规定,采用直线法、年数总和法、双倍余额递减法等,由财务设备治理部分监管并按固定资产原值计提折旧,其治理目标是实现高校经营性固定资产的保值增值。
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