论权责发生制引入我国政府会计的可行性及路径(2)
2017-01-17 01:03
导读：近年来越来越多的会计学者针对政府会计制度中存在的提出自己有益的建议和设想,发表了许多有价值的论文。翻开近几年的《会计研究》、《财会月刊》
近年来越来越多的会计学者针对政府会计制度中存在的提出自己有益的建议和设想,发表了许多有价值的论文。翻开近几年的《会计研究》、《财会月刊》、《财会研究》等刊物,可以看到:发表这方面的论文有十多篇,具体设计改革必要性、可行性;改革的具体路径;改革的阶段性思考等。这些论文为我国会计制度的改革奠定了坚实的理论基础。
(四)政府财政工作者不断进行的改革,提供了实践基础
由于现行收付实现制的政府会计制度,带来了很多问题,财政工作者在具体的工作中,探索各种改革路径,其中就包括权责发生制的探索,如通过实践发现:收付实现制和权责发生制之间的转换需要一个过程,而且二者在某些方面是可以共存的,只要把财政工作的任务进行细分,结合二者的特征采取不同的工作模式。这些有益的探索将为今后全面的改革提供良好的实践基础。
三、我国政府会计引入权责发生制的路径
主要论述我国政府如何引入权责发生制,包括以下几个方面:
(一)宣传,营造改革环境
权责发生制引入政府会计是一项系统工程,要做好宣传教育工作,为改革的顺利进行营造良好的环境。在宣传教育中,要对政府官员、媒体以及公众进行广泛宣传,使他们了解为什么要进行改革,改革能带来什么样的利益,从而加深对权责发生制相关改革措施的充分理解和认同。同时,要精心制定教育和培训计划,加大对工作人员的教育和培训力度,使他们掌握权责发生制的有关,熟悉其操作程序,为政府会计改革培养大量有能力、有经验、懂专业的骨干人才,为改革营造人才环境。
(二)建立健全法制,做到有法可依
我国也应尽快修订和制定相应的、制度,明确权责发生制在政府会计中的地位。这些法律和制度应当包括制定政府会计法,政府会计制度,修订财政法规,财务制度以及审计法规。
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(三)制定规章,做到有章可循
权责发生制的作用是通过一系列新的规章制度体现出来的,必须制定相应的规章规则来为其执行提供基础性制度保障。这里的规章包括引入权责发生制的工作指导思想、思路、原则、方针政策等,还包括具体的运行规范、标准等,其中最为重要的就是“政府会计准则”。我国应当在深入研究收付实现制存在问题的基础上,密切关注国际上政府会计准则的发展动态,应尽可能地与国际通行的做法相协调。
(四)根据现状,采用双重会计基础
从国外经验看,几乎很少有国家在引入权责发生制后就完全摈弃收付实现制的,大多数国家都是采用权责发生制的修正模式。例如:美国、丹麦、法国对于雇员养老金收益、公债利息以及第三国家的贷款或担保等特定会计事项采用权责发生制,而对其他事项则采用收付实现制。因此我国在引入权责发生制的过程中,必须实事求是,根据政府会计的特点,针对不同的会计事项采用不同的会计基础,不能因为引入权责发生制而否定收付实现制的作用。
(五)整合信息,建立信息处理平台
从各国经验看,建立一套完备、迅速、安全、高效的信息系统对引入权责发生制至关重要,它可以为权责发生制政府会计改革提供一个良好的信息处理平台,从而使权责发生制发挥出更好的效果。例如:澳大利亚财政部建立了一个以机为基础的权责发生制信息管理系统,并选择了实力雄厚、技术领先的大公司作技术保障,从而使澳大利亚成为继新西兰之后第二个采用完全权责发生制的国家。我国应借鉴国外成功经验,建立一整套与权责发生制改革相适应的信息管理系统,确定计算机硬件和软件配置的统一标准,确保我国政府会计引入权责发生制的顺利进行。
