中国实行会计集中核算制度亟待解决的若干问题(3)
2017-02-09 01:03
导读：2、事业单位的经营性收支，在核算与管理上出现了真空状态。经营性收支是指在实行非独立核算的条件下，单位通过组织生产及为生产和流通提供服务取
2、事业单位的经营性收支，在核算与管理上出现了真空状态。经营性收支是指在实行非独立核算的条件下，单位通过组织生产及为生产和流通提供服务取得的收入以及所发生的相关费用。根据制度规定，此部分收支应全部纳入本单位统一的会计核算，由于在实行国库单一账户制度前提下，采取对单位财政性资金进行集中核算的，一方面，经营性资金不在集中核算与管理的范围之中；另一方面，要求取消单位的所有银行存款账户，那么，经营性资金的银行存款账户是否保留？在或取或舍的情况下，经营性资金的运营又应该怎样进行核算和加强管理等，这一系列和矛盾仍然需要我们去解决。虽然，我国很多地区在进行集中会计核算的尝试时，尚未遇到这些问题和矛盾，其原因在于：第一，在改革的初期，人们往往总是把关注的焦点放在利益的得失上，对这些问题尚未考虑；第二，事业单位也并非都有经营性收支，即使存在，很多单位在过去也是将其纳入事业性收支中进行核算，所以，这个问题很容易被忽视。但是，这并不意味着问题的不存在。随着我国公共支出及事业单位体制改革的不断深入，在事业单位的业务活动中将注入更多的市场行为，在资金的运营过程中，经营性资金所占的比重将逐步扩大，上述矛盾也将日益突出。
3、会计核算组织形式的变更与会计制度的改革缺乏一致性。由于实施集中的会计核算制度超前于预算会计制度的改革，目前仍只能按现行会计制度来组织具体的会计核算。而采取集中的会计核算制度，无论是在会计核算的技术方面，还是在性质上，与现行预算会计制度的要求均存在一定的差异和很多难以衔接之处。例如：在会计科目的使用方面就出现了很多难题。现行制度所包含的会计科目的设计，是建立在单位的全部收支均应纳入本单位统一的会计核算的基础之上。就事业单位而占，有反映两类不同资金性质的会计科目，即：反映单位事业性收支科目类和反映单位经营性收支科目类。而按照进行集中会计核算的要求，经营性收支不在集中核算要求之中，因此，会计核算中心如何从全新的角度把握会计科目的核算，并正确使用会计科目，乃至于期末如何编制会计报表能够全面反映单位的整个财务收支活动等，都是我们需要解决的问题。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 二、粗浅的建议
（一）转变意识，彻底消除改革障碍
各单位与财政部门领导意识的转变，事关改革事业的成败。在进行集中会计核算的改革进程中，一方面，要求每个单位应超越单位自身利益，顾全大局，支持改革，彻底消除改革中的“权利”思想。另一方面，各级财政部门应打消诸多顾虑，使各项改革措施真正落到实处，与此同时，应正确认清改革的目标，纠正此举仅为解决当前各级财政收支矛盾的错误观念，把此项改革与建立和完善我国公共财政体系紧密地联系在一起，那种在不改变现行的单位财权与事权范围条件下，单纯的想依靠这种改革方法是不能完全解决收支矛盾的，关键就在于财权与事权的合理界定。即：建立会计核算中心只能通过制度的变迁与技术上的改进以提高单位现行收支的效率和加强其管理，并不能真正地、彻底地解决这个问题。
（二）明确职能定位，完善各项制度，夯实改革基础
建立和完善各项制度，犹如战争期间的“粮草先行”。缺乏制度的改革就像盲人骑瞎马，既无规矩，也无目标。尽管不能否认人们可通过未来的实践摸索去完善制度，但是，不是时间太长，就是成本太高。众所周知，在刻不容缓的改革进程中，没有健全的制度，不仅使改革举措在实施中具有盲目性，而且还会引起诸多矛盾。因此，如何正确处理好会计核算中心与政府、财政及各单位间的关系；明确各部门的职能定位；建立一整套完善的管理制度等，可以说是一件头等大事。
首先，应明确会计核算中心在实行集中会计核算制度的条件下的职能定位。笔者认为，各级会计核算中心应该在行政上隶属于各级人民政府，在业务上应接受本级财政部门的监督与指导，在为单位提高会计核算服务的同时，一方面强化对各单位的财务监督，另一方面在为财政、政府等部门提供有效的会计信息的同时，当好决策参谋。这样既可避免财政大包大揽现象，又能充分加强各部门间的相互监督。
