中国实行会计集中核算制度亟待解决的若干问题(4)
2017-02-09 01:03
导读：其次，应建立与健全各项管理制度，使改革更加行之有效。除了现有的会计法规之外，各级政府仍需要建立和完善的管理制度主要包括：会计核算中心内部
其次，应建立与健全各项管理制度，使改革更加行之有效。除了现有的会计法规之外，各级政府仍需要建立和完善的管理制度主要包括：会计核算中心内部管理制度（如：会计岗位责任制度、会计核算组织规程、会计档案及会计软件的保管和保护制度等）、单位的预算收支管理制度（如：收支流程的管理）、单位资产管理制度、单位业绩效评价制度以及奖惩制度等。值得一提的是，其中的资产管理与业务绩效评价制度在单位财政与事权不能结合的情况下，直接关系到国有资产的保全与财政资金的使用效益问题。
（三）完善相关改革配套措施，使公共支出改革再上新台阶
实施集中的会计核算制度，采取预算单位收支统管、支出一个漏斗、会计统配等一系列管理方法，并非是一项独立的改革措施，它必须有相关的改革配套。近年来，我国在建立公共财政体系的过程中，先后建立了政府采购制度、国库单一账户制度，同时，从中央到地方的很多地区都进行了编制部门预算的试点。无疑，这些举措为各级政府进行公共支出改革乃至建立会计核算中心打下了坚实的基础。但是，由于机构改革的滞后以及预算单位的事权范围尚未明确，单位支出定额的确定还在摸索之中，因此，在完善上述几项制度的同时，各级政府及财政部门必须切实抓好以下几项工作：
首先，正确界定政府及预算单位的事权范围。即：要解决财政部门应供给哪些单位且供给多少的问题。尤其是对事业单位的事权界定不容忽视，在划清单位政府行为与市场行为的基础上，将一些不属于财政供给的单位及业务彻底推向市场。
其次，要因地制宜地制订一系列可行的单位支出定额或财务开支标准，且奉行所有单位一视同仁原则。现行行政事业单位的有些财务开支标准从市场要求来看，已远远背离市场供应的价格，如不调整，一方面，在执行中缺乏可行性；另一方面，不能调动单位开展业务活动的积极性。所以，这就要求在制订定额与标准时，须将其刚性与弹性有效地结合起来，在厉行节约的同时，确保单位工作及业务的正常开展和运转。与此同时，在实践中，对于不同单位采取与其事权相适应的标准，坚决杜绝双重标准下的人情报账现象。
（科教作文网 zw.nseac.com整理）
最后，要适时调整或改革预算会计制度和财务规则，尤其是对那些在实施集中会计核算制度以后尚未明确或实践中仍模糊不清的会计事项（如前所述）要尽快明确与规范，使各级政府的会计核算中心以及预算单位在组织会计核算与管理时，更加便于操作，同时也避免了改革实践中的混乱。
