市场经济发展与会计制度改革(2)
2017-06-19 01:15
导读：会计制度改革严重滞后的原因是：当时中国意识形态领域中尚在争论“市场经济到底姓‘社’还是姓‘资’”。为了防止股票市场姓“资”，政府对股票市
会计制度改革严重滞后的原因是：当时中国意识形态领域中尚在争论“市场经济到底姓‘社’还是姓‘资’”。为了防止股票市场姓“资”，政府对股票市场干预较多，股票市场上仍然保留着较多计划经济体制的痕迹。例如，关于股利分配，中国人民银行上海市分行当时规定：按不高于一年期银行储蓄存款的利率股息（在企业所得税前列支），并由董事会视公司经营情况决定红利（在企业所得税后列支），但股息与红利之和最高不得超过股票面值的15％。又如关于股票价格，中国人民银行上海市分行当时规定：股票均按面值发行，股票交易价格为股票面值加上成交时预计的股息和红利（与债券交易价格的算法类似）。
1987年以后虽然取消价格管制，但投资者仍然习惯于用债券交易价格的算法来判断股价的高低。1990年股票市场供不应求，股价暴涨，政府又恢复价格管制，限定每个交易日股价涨跌幅不得超过前一交易日收盘价的1％。
在股价和股利的双重管制下，投资者只需根据市场供求关系和市价／股利比率判断股价的高低，而不必以公开披露的会计信息作为投资决策的依据。当时的股份有限公司都是从国有企业和集体企业脱胎而来的，既然投资者对股份有限公司会计信息的需求很小，而制度创新的成本却很高（要冒姓“社”还是姓“资”的风险），那么原来的国有企业会计制度和集体企业会计制度就没有改革的必要。1990年12月4日，中国人民银行发出了《关于严格限制股票发行和转让的通知》。社会主义市场经济正在寻求理论上的突破，意识形态领域中关于股票市场姓“社”还是姓“资”的争论，使得制度创新的风险极大，阻碍了会计制度改单的进程。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 二、会计制度改革的尝试
1990年12月，邓小平在同中共中央几位负责人谈话时指出：必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的。这一重要论断是对当时“市场经济到底姓‘社’还是姓‘资”’争论的否定。同年12月9日，上海证券交易所成立。投资者要求上市公司维护股东权益，按企业制度要求披露会计信息的呼声越来越高。为了规范上市公司会计信息披露，上海证券交易所率先进行了会计制度改革的尝试。
当时上海证券交易所仅有8家上市公司。但是，由于股份制企业会计制度尚未制定，所以这8家公司只能沿袭股份制改革以前的所有制形式以及行业管理，分别执行6种会计制度。它们分别是：国营企业会计制度（凤凰化工、飞乐股份、真空）、国营商业企业会计制度（豫园商场）、集体工业企业会计制度（延中实业）、集体商业企业会计制度（飞乐音响）、合作社会计制度（爱使电子）和乡镇商业企业会计制度（申华电工）。这些适用于不同所有制和不同行业管理要求的会计制度，根本不适合股份有限公司会计信息披露的需要，各公司之间报表项目缺乏最起码的可比性。建立统一的股份有限公司会计制度势在必行。
然而制定会计制度的权限在财政部，证券交易所无权制定会计制度。1991年5月，上市公司披露1990年年度报告的法定期限已过，但统一的股份有限公司会计制度仍未出台。上海证券交易所只能运用赋予其监管上市公司信息披露的权利，在不改动8家上市公司6种会计制度的前提下，委托上海大华会计师事务所设计了一种名为《经营状况
说明书》的简表。在“资产、负债和股东权益结构表”中，仅有“流动资产”、“长期投资”。“固定资产”、“无形及其他资产”、“流动负债”、“长期负债”、“股东权益”7个项目。在“经营成果分析表”中，仅有“销售收入”、“销售利润”、“利润总额”、“税后利润”4个项目。上市公司各自将原资金平衡表和利润表中的相关数据调整并汇总后填制上述两表，以此作为1990年度财务报告，在《上海证券交易所专刊》试刊号上半公开披露（该专刊为内部刊物，不能公开发行。当时在上海街头零售，属于打“擦边球”），此时已是1991年6月7日。这是会计制度改革的初步尝试，这种“换汤不换药”的办法虽是迫不得已的下策，却反映了当时制度创新的艰难。
