论新世纪之初我国会计制度改革(3)
2017-06-24 01:00
导读：行业会计核算制度与会计准则之间的关系一直是学术界争论较多的话题。这次改革会计核算制度，必然存在着统一会计制度与会计准则的关系问题。笔者认
行业会计核算制度与会计准则之间的关系一直是学术界争论较多的话题。这次改革会计核算制度，必然存在着统一会计制度与会计准则的关系问题。笔者认为：
1、两者的相同点：首先，统一的会计核算制度与具体准则都属于我国的行政法规，由财政部制定发布，企业必须执行。其次，两者都是为了规范企业的会计核算行为，对会计要素的确认、计量、记录和报告作出规定。
2、两者的不同点：首先，涵盖的业务范围不同，统一的会计核算制度自成体系，涵盖企业全部经济业务；会计准则特别是具体会计准则只就企业的某项业务作出规定，到为止发布的10项具体会计准则只能规范企业的部分经济业务。其次，侧重点不同，具体会计准则在会计要素的确认和计量方面的规定更加原则，统一会计核算制度的规定较为具体，可操作性强。第三，在适用范围上，具体会计准则大多只适用于股份有限公司，有些也适用于其他企业；统一会计核算制度将要求除企业和小型企业外所有企业都执行。第四。会计准则的结构、语言表述更适用于国际方面的阅读；科目、报表式的统一会计核算制度更符合中国人的思维方式。
3、统一会计核算制度与会计准则并存。由于会计准则与统一会计核算制度各有其侧重点和作用，例如，关联方关系及交易事项，用科目、报表式的会计制度难以说清楚，用会计准则来进行规范效果更好。根据我国的国情，在现阶段及今后相当长的时期内，统一会计核算制度和会计准则体系将同时并存，用准则代替制度不符合中国的国情，用制度代替准则不能较好地体现与国际会计惯例的接轨，二者缺一不可。即使统一的会计核算制度发布实施后，具体会计准则仍要加速制定。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
二、制定单位内部会计控制制度
单位内部会计控制制度是各单位正确贯彻执行国家会计、法规、规章、制度的重要基础，也是强化单位内部管理、保证会计工作规范有序进行、实行企业制度、实现管理层经营目标的重要举措。单位内部会计控制制度作为《会计法》的配套法规，也是下一步会计改革的重要内容。
（一）研究制定单位内部控制制度的背景
近一个时期以来，由于种种原因，我国单位内部会计控制制度建设薄弱，管理权限失控，舞弊行为时有发生，会计信息失真，单位和国家财产严重受损，阻碍了社会经济生活的健康。随着我国经济改革的不断深化和现代企业制度的建立，迫切要求强化内部控制制度，建立和完善内部控制制度。新修订的《会计法》第二十七条明确规定：各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：1、记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；2、重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；3、财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；4、对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。这些规定为我国制定单位内部控制制度提供了法律依据。
（二）制定单位内部会计控制制度的指导思想和思路
据了解，财政部正在加快内部控制制度的制定和组织实施工作。内部会计控制制度建设的指导思想是以《会计法》为依据，以会计核算和会计监督为中心，以会计工作和经济管理中最为薄弱的环节为重点，研究制定针对性强、操作性强、可监督检查、与我国经济发展水平相适应的内部会计控制制度体系，以规范和强化单位内部会计监督，有效防范经营管理风险，保证会计工作和经营管理工作规范有序地进行，保护单位各项财产的安全和完整，促进经营管理水平的全面提高。总体思路：一是内部会计控制制度作为《会计法》的重要配套法规，属于国家统一的会计制度的组成部分，将由财政部制定发布，各单位贯彻实施。二是内部控制制度将采取分批分步制定实施的方式，针对当前经济活动中最为薄弱的环节和问题，先制定迫切需要的内部会计控制制度，如货币资金、采购业务、销售业务等环节的控制制度，成熟一个发布一个，并在此基础上，经过几年的努力，逐步建立与我国经济发展相适应、满足不同单位经营管理需求的内部会计控制制度体系。三是各单位应当重视内部控制制度的建设，根据《会计法》和财政部的有关规定，结合本单位的生产经营特点和管理要求，建立和完善单位的内部控制制度，并使之有效地贯彻实施。据了解，财政部将组织对各单位实行内部会计控制制度情况的检查。根据《会计法》和财政部下发的加强单位内部控制制度的若干规定，检查各单位内部控制制度制定及执行情况，促进各单位加强内部控制制度的建设，提高管理水平。
