“乡财县管”会计核算模式探讨与思考(2)
2017-08-11 06:18
导读：三、几点思考和建议： （一）、在条件成熟时修改宪法，改五级政府建制为根据需要而设。我国宪法规定，行政区划设五级政府，从而与之对应必需设立
三、几点思考和建议： （一）、在条件成熟时修改宪法，改五级政府建制为根据需要而设。我国宪法规定，行政区划设五级政府，从而与之对应必需设立乡镇财政，但实践证明，全国除少数发达地区外，绝大多数乡镇并不需要或并不具备乡镇一级政府职能，设立政府派出机构其实完全能够胜任。对于规模偏小的乡镇来说，按上下对应关系设立的许多机构、人员无疑是一种财力、人力的浪费。 （二）、建立健全各乡镇、派出机构会计核算机构，以人为本，实行法治化管理程序。为强化管理，每个乡镇均设置总会计师，负责乡镇财政、财务收支管理；对会计主管和会计人员由市财政进行委派，行政上不再接受乡镇领导，使会计人员即站得住，也挺得住。 （三）、实行乡镇仿国库支付制度，通过直接支付和授权支付方式代理出纳，从支付层面对支出实施有效监控，即增加了乡镇理财积极性，又使财政资金得到有效利用。 （四）、应在《干部任用条例》中明确，上级组织部门在干部选拔任用时，必需以离任审计结论为依据，对拟任对象廉洁自律和行为品德方面进行重点考察，凡对铺张浪费严重行为等负主要责任的，不得提拔和任用。 （五）、精减乡镇机构，减少领导岗位设置、人员配备，节约乡镇行政成本。乡镇领导岗位设置过多，是人事制度改革的最大失败。事实证明，领导职位的多和滥造成上下攀比、人浮于事、脱离基层是导致行政成本居高不下和行政效率低下的根本原因；另外，对乡镇自聘人员随意聘用缺乏有效约束，也是乡镇行政成本加大的一个重要原因。 （六）、加快公车改革步伐，堵塞乡镇最大漏洞。据不完全统计，乡镇小车经费已占乡镇财政收入的5%以上，已使多数乡镇不堪重负，而公车真正用在公务上的大多只有三分之一，使用效率低下、成本却居高不下，处置公车，改发补助费，实为人心所向，也为节支所必需。 总之，从某种层面上讲，“乡财县管”只是一种制度供给，并不能包治乡镇的各种“疑难杂症”，若要从根本上解决乡镇财政困难，还是要靠、节约支出，不然，就有违改革的初衷。
