独立董事与监事会择其一的制度借鉴分析(2)
2017-08-17 03:54
导读：二、独立董事制度在我国的实施情况——阳光的职业，缄默的群体 自2001年8月21日中国证券监督管理委员会颁布的《关于在上市公司建立独立董事制度的指
二、独立董事制度在我国的实施情况——阳光的职业，缄默的群体
自2001年8月21日中国证券监督管理委员会颁布的《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》（以下简称指导意见）以来，到2005年6月底我国上市公司除4家公司外，，均聘请了独立董事，独立董事热潮已成为上市公司完善法人治理结构的一个新动向。2002年，中国证监会正式发布了《上市公司治理准则》，进一步推动了我国独立董事制度的建立与完善。
但客观地说我国独立董事制度实施效果并不理想。据了解，在最早聘请独立董事的上市公司中，已为“千夫所指”的 郑百文、康赛集团、亿安等居然都名列其中，而从其它已聘请了独立董事的上市公司的情况看，也依然是问题多多。就拿郑百文来说吧，当2000年底郑百文公司开始在破产与重组之间挣扎的时候，投资者们忽然知道，就是这样一家亏损严重、黑幕重重的上市公司，居然早在1995年就聘请了一位独立董事，然而郑百文连续多年操纵利润做假帐的时候，却从来没有看到过这位独立董事发挥过什么积极的作用。2000年底，郑百文与山东三连集团联手提出了重组方案，在市场上引起了极大的争议，有许多知名人士对其无视中小股东权益的重组方案提出了严厉的批评。但是，这位独立董事却对郑百文重组方案表示赞成，呼吁中小股东对此投赞成票。椐笔者的不完全统计，在上市公司2002年年度报告中，有20余份被注册师出具了拒绝发表审计意见的审计报告，其中只有ST南华西一家的独立董事发表了对该公司此类问题看法的独立意见，而其余各家上市公司的独立董事们均未发表意见。更何况那些没有被出具拒绝发表审计意见的审计报告了，而这些公司的财务报告并非一定没有问题。为此，“花瓶”、“聋子的耳朵”、“稻草人”等对独立董事的指责不绝于耳。虽然2004年以后从乐山电力到新疆屯河，再到伊利股份、华冠科技、天目药业等独立董事向上市公司发难的事件频频发生，独立董事们正为摆脱“花瓶”形象而努力，但就在独立董事发出声音的同时，其结果不是辞职就是被罢免，伊利股份独立董事俞伯伟在提出问题后的被罢免，新疆屯河的独立董事魏杰6月11日提出辞职，陈淮等四名独立董事在7月份被莲花股份解聘都是不争的事实……据一项不完全统计表明，在伊利事件之前敢于提出异议的15家上市公司的独立董事中，只有5家上市公司的独立董事仍能留用，其余的独立董事不是辞职就是被解聘（范庆华2001），上述状况实质上显露出了另一个问题：独董们在拿起武器、帮助身处信息弱势的中小投资者们进行实质性的维权、保护投资者利益方面表现得非常虚弱和无力。那么为什么我国上市公司独立董事制度起不到加强公司治理的作用呢？
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 按照中国证监会的部署，境内1200多家上市公司纷纷修改公司章程，赶在2002年6月30日前聘任2名以上独立董事，并准备在2003年6月30日前聘任1/3以上的独立董事。但是，现行独立董事的制度安排，没有很好地考虑其在公司治理结构中的地位，尤其是与监事会的关系，是带有根本性的制度缺陷。
三、独立董事与监事会的关系——功能大体相同
（一）从独立董事的起源及发展来看：独立董事制度是在英美法系国家“一元董事会”的公司治理结构基础上形成并发展起来的。“一元董事会”的特点是董事会集决策权和监督权于一身，使得董事会的监督职能弱化，出现了学者所谓的“经营者主宰企业，最终所有者被架空”的“内部人控制”的局面[1]。20世纪70年代以后在欧美出现的一系列悠久的著名大公司倒闭以及公司损害股东和社会利益的事件出现，为此英美法系国家对“一元董事会”模式进行了改良性制度创新，在不改变“一元制”模式的前提下，通过引入外部独立董事来强化董事会的监督权。“一元制”模式公司机关仅包括股东大会和董事会，无监事会之设，独立董事在实际上行使了双层制中监事会的职能。而在德国、荷兰等国公司法确定的双层制下，公司由董事会负责经营管理，但要接受监事会的监督，董事也由监事会任命。我国《公司法》确定了股东大会、董事会、监事会和经理构成的公司治理结构，看似双层制，实与双层制不同。原因在于，监事会与董事会均为平行的公司机关，同时对股东大会负责；监事会既不握有重大决策权，也无董事任免权。前述已经分析了我国监事会由于信息屏幛、资源匮乏、治理权有限以及缺乏监督的动力（motivation）, 注定了其“绣花枕头”的运命。证监会在上市公司中尝试独立董事，实在是由于上市公司监事会监督乏力而采取的无奈之举。如果监事会在实践中能够切实有效地行使其法定职责，确实没有必要设置独立董事。有人主张要合理定位独立董事的职能，避免与监事会的职能重叠，其理由是 “增加一种监督力量”终归不是什么坏事。但“增加一种监督力量”是不是必然能改进监督效果？实际上，监督效果并不取决于表面上监督力量的多少，而是取决于所谓的“监督力量”是否能真正起到监督作用（而不是徒然增加代理成本）、取决于各种监督力量能否形成正向合力（而不是相互抵消），等等。独立董事与监事会的关系实际上是无法协调和衔接的，因为两者的功能大体相同，不能并列，如果交叉和重叠，必然会造成机构重复，权力范围无法界定而互相推诿扯皮，从而降低工作效率，增加监督成本。日本2002年5月29日，完成战后50余年来规模最大的商法、公司法修改，以上市公司为主的大型公司在董事会中引进独立董事与通过增加独立监事人数来强化监事会的功能，是作为同等的并可相互替代的措施考虑的，两者只择其一的做法就是很好的例证。
