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中国政府成本控制现状及策略探析(2)

2017-09-01 01:16
一、基本理论阐述
(一)政府能力的内涵及结构
1.政府能力的内涵
关于政府能力内涵的阐述，大致可归纳为以下几种。一是从政府职能的角度来界定政府能力。有人认为“政府能力是指政府承担或实现其职能的主观条件和能量”。二是从政府与社会发展相互关联的角度来界定政府能力。“所谓政府能力，就是指政府为实现自己的职能，推动和促进社会经济、政治、文化的发展而进行各种政治活动所需要的行政本领。”三是把政府能力界定为政府机关自身的组织和运作能力。C·林特莱认为，政府能力是指提升机关在自主情况下明确而有效的运作的能力。A·布朗指出，政府能力建立的最重要目标在于发展各机关的能力，管理自己的事物，更为有效地维护与增进自己的利益，减少外来破坏造成的弱点。G·D·施贝斯曼等人指出，政府能力的建构包括发展政府自身的潜力以及完成好正在履行的职能。四是引入环境因素，从政府与周围环境相互作用的角度界定政府能力。G·A·阿尔蒙德认为，政府能力是指政府能否成功地适应环境挑战的程度，即处于特定历史、社会和自然环境中的政府，维护自己的政治统治、管理社会事务、服务公众需求、平衡社会矛盾、促进社会稳定发展的所有潜在的或现实的能力和力量的有机体。