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会计国际协调—中国视角(2)

2017-09-03 06:19
3.3　会计准则体系建设阶段
　　随着改革开放的进一步深化和经济的进一步发展，会计国际协调进程加快。1998年，财政部发布了《企业会计准则—关联方关系及其交易的披露》，此后，又陆续发布了投资、收入、债务重组等16项具体会计准则，另有14项具体会计准则（草案）正在广泛征求意见。
　　可以说，过去20多年来我国推进会计国际协调的努力主要是会计准则的国际化，无论是会计准则的发布、会计政策的选择，还是围绕会计改革进行人才培训、理论研究、对外宣传、国际交流等，也都是围绕着这一点展开。而且，从准则内容看，我国已发布的具体准则的国际化程度还是比较高的。因为我国会计准则制定的依据主要就是美国、英国、加拿大、澳大利亚等国的准则和国际会计准则，通过比较以上准则，找出其共有特点，再结合我国具体情况来确定我国准则中的定义以及确认计量标准。我国已经发布实施的具体准则中的内容大部分都可以找到其国际出处。
　　进一步说，会计准则的国际化，并不等于我国会计就实现了国际化，关键还在于会计实务国际化的实现。从现实情况来看，我国会计实务的国际化还显得任重而道远。在我国，会计准则及制度的实施结果并不理想。企业仍坚持这样的原则，即怎样有利怎么做，怎样简单怎么做，许多符合国际惯例的会计程序和难以在我国会计实务中得到体现；而由于会计准则执行质量低，造成了我国会计信息透明度与发达国家相比，明显偏低，我国目前证券市场上此起彼伏的会计造假案件可见一斑。会计信息的严重失实，也谈不上国际可比性。会计实务的低质量抵消了我们为会计准则国际化所作的努力，影响了我国会计和企业的国际信誉，也影响了我国的投资环境。更为重要的是，会计信息的失实将会严重影响整个社会经济的预警机制，使危机的风险性加大。会计的国际协调除了准则的国际化，关键还在于这些国际化了的准则的执行，即会计实务的国际化也应得到充分的重视。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
4　我国国际协调进程中的障碍
　　同其他国家一样，我国在会计国际协调中所遇到的最大障碍是本国的环境。国际财务报告准则（包括原来的国际会计准则）主要是以发达的市场国家为基础制定，而我国作为一个经济转轨国家，在市场发育、制度等环境方面与发达国家还存在较大差距，因此国际财务报告准则在我国的，不可避免地存在一定的障碍，这也决定了我国不能直接照搬国际财务报告准则。
　　首先，我国的市场经济尚不成熟，间交易行为并不规范，市场竞争很不充分，难以形成比较可靠的公允价值。
　　其次，从企业监管和业绩评价体系来看，我国对公司进行监管和评价的主要指标是利润而不是未来的现金流量，强调的是过去的会计信息。例如，公司上市必须在最近3年内连续盈利；公司上市后申请增发新股，必须最近3个会计年度加权平均净资产收益不低于10%，且最近一个会计年度加权平均净资产收益率不低于10%（证监会2002年55号文件《关于上市公司增发新股有关条件的通知》）。这样，利润成为最重要的业绩评价指标时，上市公司会很地将注意力转向利润指标。而我国现行会计准则规范的重点也自然会倾向利润表，对利润指标较为重视。而国际财务报告准则规范的重点是资产负债表，按其提供的会计信息侧重于预测企业未来的现金流量。这使得我国会计准则在会计要素的确认、计量、披露等方面很难实现与国际财务报告准则的完全一致。
　　第三，在我国，国家是企业最大的股东，国有股一股独大且国家股不能流通，“内部人控制”是我国国有企业公司治理的典型特征，内部人控制导致企业的治理结构失效，会计监管体系不健全，会计准则的执行质量无法得到充分的保证。
　　第四，我国尽管拥有1 200万会计人员，但仍缺乏通晓国际会计惯例的高素质人才，整个会计队伍的人员素质也参差不齐，掌握新准则新制度的能力受到限制。正如冯淑萍所言，2001年发布的中期财务报告准则，可以说与国际会计准则基本一致，结果却出现了执行不下去的尴尬局面，国家法规的严肃性被破坏了。