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会计核算中心如何加强项目支出管理

2017-09-14 04:35 项目支出是行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。政府收支分类改革后，政府的每一笔项目支出，都要通过功能分类和经济分类同时进行反映。这无疑对单位加强对项目支出的管理提出了更高的要求。项目支出的管理环节应包括：　　（一）项目支出的预算环节。包括将项目支出预算纳入年度预算，获得财政拨款；对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式争取项目支出；　　（二）项目支出的使用环节。包括资金授权审批、支付方式、支付金额等　　（三）项目完成后的项目决算。包括结余资金的管理，项目支出使用情况分析等。　　单位纳入核算中心进行统一的核算后，财政部门大部分的项目支出都拨入核算中心进行统一核算，如何加强对纳入单位项目支出的管理是核算中心面临的一个巨大难题。纳入核算中心单位在项目支出的管理过程中存在如下问题：　　1、单位的正常经费挤占了项目支出　　一些单位由于正常经费不足，就把一些原本应该在正常经费中列支的放入项目经费中。或者在正常经费中列支有指标控制如接待费，也把这些有指标控制的支出放入项目支出中核算，以规避有关单位的检查。　　2、项目支出挤占了正常经费　　　而有一些单位情况却正好相反，不管什么性质的支出都放在正常经费中列支，导致正常经费出现大量的赤字，而项目支出却有很大的结余。　　3、项目结余长期挂帐　　　一些单位对项目完成后的结余资金从来不进行清理，导致项目结余长期挂账。　　形成上述原因有单位、核算中心、财政部门三个方面因素：　　1、单位在项目支出管理中存在的问题　　（1）多数单位财务人员在项目支出管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，也即会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来。　　（2）单位项目支出的管理没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识。　　（3） 单位没有项目支出使用的正式详细的费用预算以及结算，仅仅是在项目完成后由财务人员进行汇总。　　2、会计核算中心在项目支出管理中的问题　　　核算中心由于对单位的业务状况不是非常熟悉，再加上核算中心人员少，工作量大，没有精力对单位的财务进行深入的分析，一般都是根据报帐员填报的资金性质进行审核。另外一方面就是中心内部人员的岗位轮换，也使得中心人员刚刚对一个单位的业务有所了解，却马上又要去做另外一个单位的帐了。　　3、财政预算部门在项目管理上的问题　　　财政拨款时间与项目实施时间的不一致，导致项目资金的拨付跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。对项目支出预算编制的不够细化，也使得单位移用项目支出有机可乘。对已完成的项目支出没有进行有效的监管。　　由于存在以上三方面的问题，要加强项目支出管理就需要单位、核算中心、财政部门互相配合，采取切实有效的措施加以解决。　　1、单位在项目支出管理中应采取的措施　　（1）将报帐会计的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。要对报帐会计内部进行合理规范的分工和岗位职责界定，以保证财务的职能得以有效的实现。在此基础上，报帐会计应该参与到资金管理的全过程。　　（2）在项目完成后业务经办人员及时进行项目报销工作，并进行项目支出的使用情况分析，形成专门项目决算，阐明形成预算和决算差异的原因，便于准确向核算中心与财政预算部门汇报项目支出的使用情况。　　（3） 应根据项目支出管理要求，项目完成后应及时同财政部门进行结算，将项目结余资返还财政，不能私自挪作他用。2、核算中心在项目支出管理中应采取的措施　　（1）中心工作人员应加强业务学习，努力提高业务素质。　　（2）进一步加强与报帐单位的沟通，深入了解单位的业务性质。　　（3）加强同财政其他业务科室的联系，掌握项目支出的性质。　　（4）尽量保持中心工作人员岗位的相对稳定性　　3、财政部门在加强项目支出管理中应采取的措施　　（1）建立预算编制制度并统一预算编制表格和编制程序；结合单位的发展规划确定来年的工作任务和工作目标，据此编制下年度预算；明确项目支出申请条件，分清轻重缓急，优先考虑必须必要的项目，科学合理的在预算中列示项目。　　（2）严格立项、筛选、论证制度，组织专家组进行可行性研究和评审，出具可行性研究报告和评审报告，并按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目　　（3） 奉公执法，不能无故滞留项目资金，以保证项目的顺利进行。　　（4）加强对已完成项目的清理与评价　对单位遗留下来的项目结余进行清理，对刚完成的项目进行评估，用以决定单位下年度项目支出拨款。