政府财务报告改革探索(2)
2017-09-21 04:33
导读：二、我国政府财务报告的改革方向及趋势 1.由收付实现制向修正的权责发生制转变。我国需要对现行政府会计核算基础进行调整。权责发生制有利于对成本
二、我国政府财务报告的改革方向及趋势 1.由收付实现制向修正的权责发生制转变。我国需要对现行政府会计核算基础进行调整。权责发生制有利于对成本和费用进行准确的核算，可连续地、客观地反映政府资产和负债的变化，如实反映管理当局受托责任的履行情况，防止其将自身责任转嫁给继任者，还能为分析政府的可持续发展能力提供综合信息。我们把介于收付实现制和权责发生制这个区间范围内的其他会计核算基础称为修正的收付实现制和修正的权责发生制。 虽然20世纪80年代兴起的新公共管理运动已使越来越多的国家进行了权责发生制下的政府会计的改革，但我们仍应保持清醒的头脑，不可盲目“一步到位”。我国政府会计可参照美国“逐步扩展”的方式，先采用修正的收付实现制，在条件成熟时再逐步向修正的权责发生制过渡，最后视客观实际情况的需要决定是否转为完全的权责发生制。 2.加强政府财务报告中会计信息的透明度。政府财政收入主要来源于纳税人缴纳的税收。随着经济发展和财政收入的增长，政府财务报告使用者范围的扩大，社会公众对财政收支状况的透明度、财政支出的作用、结构及其效果等，愈加关注。政府财务信息透明度包括两方面： （1）财务信息的公开性。政府应公开披露可靠与及时的财务信息，以利信息使用者评价政府的财务状况和业绩、运营活动以及财务风险。政府财务信息应通过相关媒体对外公开披露，使得财务信息需求者可以从不同渠道及时地获取。 （2）财务信息的明晰性。公开披露本身未必导致透明，因此，政府公开披露的信息，还要利于使用者判断政府的财务状况、运营业绩和潜在的财务风险。 3.建立统一的财务报告制度。财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至整个报告主体各项活动所进行的系统全面的总结和报告，是为满足外部使用者共同的信息需求而编制的。政府财务报告系统全面地反映了政府的财务状况，是披露政府财务信息的一种规范化途径。随着市场经济的发展和经济体制改革的深化，我国现有的政府预、决算报告制度将难以满足各方面信息使用者的需要，因此建立与国际接轨、涵盖所有相关的政府财务活动内容的政府财务报告制度势在必行。 4.建立政府财务报告的鉴证制度。在西方国家，政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后，才能向使用者提供和公布。也就是说，审计报告成为政府财务报告不可缺少的组成部分。美国联邦、州及地方政府的财务报告都必须经过独立审计才能提交国会。同时，由国会任命的联邦审计总长领导的官方审计机构—美国会计办公室，时刻盯着政府怎样花纳税人的钱。而我国却无此方面的规定，如果在对我国政府会计改革的同时没有一个完整的政府审计规范与之相配套，那么改革后的政府会计的应有作用也就很难发挥出来。因此，应在加强政府会计建设的同时尽快制定对政府财务报告审计的相关法规。 综上所述，改革现行的政府财务报告体系，建立一个全面、完整、科学并与国际接轨的政府财务报告制度，不仅仅能够使得广泛的政府财务信息使用者能够获得所需要的有关政府的受托责任、财务管理、偿债能力等各方面的信息，更主要的是将加强对政府的整体财务状况和工作绩效的监督，适应政府提出的“立党为公，执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。
