对于试行会计委派制度若干问题的认识(2)
2017-09-23 02:23
导读：四、会计委派制是国库集中收付制度改革的延伸和补充 按照“小政府大社会”的模式，经营性事业单位逐渐走向市场，各级国家机关将进行机构改革，必
四、会计委派制是国库集中收付制度改革的延伸和补充
按照“小政府大社会”的模式，经营性事业单位逐渐走向市场，各级国家机关将进行机构改革，必将使行政事业单位数量锐减，同时随着国库集中收付、政府采购、工资统一发放等改革也将使行政事业单位的会计核算工作量减少，使其逐渐成为一个报账单位，这与各地试行的会计集中核算制度目标一致。而对行政、事业单位实行会计集中核算是对行政、事业单位实行会计委派制的主要形式之一。
国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两方面。国库集中收入是征收部门按照税法的规定，依法征收各种收入，并及时足额地全部交给国库，中间不能设过渡账户。国库集中支付，就是将各部门的预算编列到各具体使用项目上，如工资和补助工资、购置费、差旅费、会议费等，由国库统一支付。实行集中核算，统一开设账户，相应设置总会计、资金会计、统管会计等会计岗位，负责各单位现金、转账、汇兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专项业务支出按照限额审批程序审批后，集中在核算中心支付。日常零星开支建立备用金制度，各单位凭发票到核算中心报销。通过实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。
另外，对行政、事业单位直接委派会计人员也是国库集中收付制度的有效补充。理由是：（1）国库集中收付制度解决了预算资金收付环节的控制，可以从源头上控制预算资金的使用方向。但是如何保证对使用财政性资金数额较大的单位和项目，真实、准确地了解资金需求，参与预算编制的全过程，以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠国库集中收付制度还不能完全解决。通过对这些单位实行会计委派和项目会计委派，一是可以使财政监管深入到预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高预算的性和准确性。二是实行会计委派后，委派的会计人员可以加强对预算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。（2）国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到财政管理体制，同时还需要建立一套先进的财政收付信息系统，不可能一流而就。这就需要通过推进会计委派制度，为国库集中收付制度的建立创造条件。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 五、会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证
各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。
在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核算后，各单位所有在银行的账户都要清理、撤销，由会计核算中心开设统一账户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，能够防止收支不入账，应缴不缴，坐支挪用，“体外循环”等现象。
综上所述，对行政、事业单位实行会计委派制，特别是实行会计集中核算制度，是实行部门预算、国库集中收付等财政改革的基础、重要手段和有效补充，具有互补性和关联性。在会计集中核算模式下，实行“单一账户，集中收付，统一核算”，同时利用机管理，构建公共财政基本框架的“操作平台”，可以履行国库集中支付的“总出纳”，政府采购的“总保管”职能，为编制综合部门预算提供可靠、详实的基础资料，也有利于工资统发、保障、“收支两条线”的贯彻实施，同时也降低了行政事业单位的“行政成本”，提高了政府资金的使用效益，增强了政府的调控能力。实行会计集中核算与其他财政改革的目的是一致的，都是依法理财，改善财政支出结构，解决财政资金分散使用和资金沉淀问题，有效减少挤占、挪用、坐支、浪费财政资金现象，提高财政资金的使用效益。
