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对于试行会计委派制度若干问题的认识

2017-09-23 02:23 一、委派制度来源于基层实践，是我国改革和当前经济生活的客观要求

　　在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制尚未完全建立，与主义市场经济相适应的体系尚不完备，社会监督体系尚不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的。如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，账外设账、私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象仍然存在等。这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员管理体制下单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。为此，改革会计人员管理体制，试行会计委派制度就势在必行。从一些单位试点的情况看，试行会计委派制是解决上述问题的一种有益尝试，效果也比较明显，其主要表现在以下几个方面：一是通过会计委派，解决了会计人员的后顾之忧，增强了责任心，有利于会计监督职能的发挥；二是通过会计委派，实现了单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，保障了会计人员依法行使职权，提高了会计信息质量；三是对行政、事业单位建立会计集中核算中心，对会计人员集中委派，将各单位财政性资金集中到会计核算中心的账户上，有利于对财政资金进行全过程的监督和管理；四是加强了国有内部监督机制，在一定程度上防止了国有资产的流失。

　　二、会计委派制实现形式多种多样，其核心是建立行之有效的会计监督机制

　　财政部、监察部联合印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》要求，“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。”也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：一是向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员；二是对行政事业单位实行会计集中核算，即一般为在财政部门设立的行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；三是“零户统管”制度，主要是对乡（镇）政府下设的行政事业单位（俗称“七站八所”）进行会计集中核算；四是在国有企业委派财务总监；五是向国有企业委派会计机构负责人或总会计师；六是对集体经济组织实行村账乡（镇）管（审、监）；七是实行单位（公司集团）内部会计委派制。另外，还有对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）

　　三、会计委派制是实行部门预算改革的基础

　　实行部门预算改革的主要是：制定合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格遵照执行；财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并注重追踪问效。实行部门预算，各预算单位就必须建立集中统一的财务管理体制，将原来分散的、多头管理的资金统一集中编制一本预算，统筹规划，统一安排。在行政事业单位实行会计委派制度，特别是实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变，但其原先多头开设的账户将被取消，所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户，所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账，从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，有多少钱办多少事，专款专用，防止资金相互挤占、挪用。因此，实行会计集中核算，为部门预算奠定了基础。