放纵小会计成巨贪者该如何问责

  10月18日，原国家自然科学基金委员会财务局经费管理处会计卞中及副处长吴峰站在北京市1中院的法庭上，接受法庭审判。面对检察机关的指控，贪污1200余万元人民币、挪用公款2亿多人民币的小会计卞中供认不讳。据悉，这是北京市检察机关近年来自行侦破的犯罪数额最大的1起职务犯罪案件。

    按照罪行法定的原则，小会计卞中贪挪巨额公款，必将受到法律的严惩，所以我们并不担心这个“超级蛀虫”会逃脱法网。令人感到困惑的是，时至今日在这起罕见的贪挪公款大案中，竟然没有1个人真正被问责！

    卞中案发前是国家自然科学基金会的职工，案发后人们谈论这1话题，理所当然要把他和这个基金会连在1起。不客气地说，小会计卞中堕落成贪挪公款的大蛀虫，国家自然科学基金会的官员难辞其咎。

    我们知道，国家自然科学基金会是负责管理国家自然科学基金的国务院直属事业单位，所掌管的自然科学基金主要用于资助自然科学基础研究和部分应用研究，发现和培养科技人才。按规定，主管部门应对财务部门及其工作人员实行有效管理与监督，但该基金会会计部门账目极其混乱，在卞挪用公款的8年间，主管部门竟没有很好地查过1次账。基金会的财务管理和基金审批与监管环节都存在严重漏洞。检察机关在调查中发现，卞中贪挪公款共计2.28亿元，大多采用“提现”的方式，把本该拨给科研单位的钱，通过做假账“掉包”给多家私人企业使用，再从企业提取现金“回报”供自己和情妇挥霍。需要指出的是，在卞中贪污挪用公款案中，其顶头上司时任基金会财务局经费管理处副处长的吴峰，扮演了同伙人和挡箭牌的角色。

    分析卞中的犯罪过程我们可以看出，这个小会计的作案手段其实并不高明，是国家自然科学基金会监管失控使他1夜暴富，同时也使这个品质原本不算差的年轻人1步步滑向犯罪的深渊。卞中案发后，笔者在登录国家自然科学基金会网站时发现，该基金会的机构设置非常健全，仅职能局室就有6个，既有财务局也有纪检监察审计局，各项规章应有尽有。基金会经费管理处的工作职责和任务，就是对基金项目的经费使用情况和财务制度的执行情况进行检查监督。既有健全的机构设置，又有完备的规章制度，却让1个没有任何职务的小会计贪挪公款屡屡得手，成为“超级蛀虫”，实在令人不可思议。值得1提的是，卞中案是在自然科学基金会综合计划局计划财务处原处长秦登才因导致400万元科学基金流失而被判刑6个月之后，发现的第2起财务人员犯罪案件。有制度没人抓落实，只管批钱不问去向，导致两起性质相同的案件在同1个单位相继发生。看来这个基金会的管理者真的把制定的规章当成墙上的画儿看了。

    小会计贪挪巨额公款案，暴露出国家自然科学基金会在管理和使用国家自然科学基金的严重漏洞和不严肃。按照权责对等原则，有多大权力就该承担多大责任，基金会官员在接过使用国家自然科学基金权杖的同时，也就接受了负责管好和用好这项基金的责任。卞中案给国家造成如此严重的损失，不痛不痒的检讨几句是不行的，基金会的官员不但要为自己的失职行为负责，而且要为下属的违法行为担责。不肯承担本应承担的责任，也就没有资格再持有这个权力。而让1些有问题或不作为官员感到惩罚无力，那将是问责制的悲哀。

    在去年非典疫情爆发的非常时期，两名高官的去职使官员问责制走上前台。重庆开县井喷事件、北京密云踩踏事件以及吉林中百商厦大火，都有1批政府官员因此而引咎辞职。始于今年6月的“审计风暴”，也有600多名官员丢了“乌纱帽”。查处这些贪官或不作为的官员，既是官员问责制的成功实践，同时也是社会进步和吏治昌明的象征，老百姓无不拍手称快。卞中案自2003年2月案发到现在，已接近2年的时间了，对于这样1个贪挪2亿元公款的大案，只拉下1个财务处的副处长，而且被拉下马的副处长除了玩忽职守罪以外，还有1个挪用公款罪，恐怕难以谢国人。人们期待，对涉及这起贪挪巨额公款案件的其它相关责任者的失职行为，也给1个令人满意的交待！