日本中小企业政策的特点及发展方向(4)
2015-01-28 01:18
导读：4 面向21世纪的日本中小企业政策新的拓展 进入20世纪90年代，日本逐步进入低速成长期，加上 世界经济 全球化、日元升值、贸易保护主义猖獗、高龄化形
4 面向21世纪的日本中小企业政策新的拓展
进入20世纪90年代，日本逐步进入低速成长期，加上
世界经济全球化、日元升值、贸易保护主义猖獗、高龄化形成等，经济社会环境发生大幅变化，中小企业所面临的环境也发生根本性变化，中小企业发展出现了矛盾的两个方面：一方面大批中小企业纷纷倒闭、破产，中小企业的开业倒闭率由早先的开业率高于倒闭率转为开业率偏低状况，中小企业家数明显地减少，特别是制造业与零售业的情形更为严重，开倒业率呈逆转情形；另一方面，由于知识经济的兴起、产业结构软化、金融体系改革以及政府放宽管制等制度环境的变化，有利于中小企业向多元化发展，中小企业的生存空间扩大。在这种情况下，日本政府感到有必要对中小企业政策进行再检讨。1993年日本中小企业政策审议会基本检讨小组的期中报告指出。根据《中小企业基本法》施行的各项政策，在设备化、经营合理化、组织化上，确实已在一定程度内改善了中小企业的结构，提升了中小企业的生产力。随着中小企业国内外经济环境变化，原《中小企业基本法》旨在改变中小企业和大企业间存在“双重结构”的政策理念不再合适，急需因应转型需要而调整，以协助中小企业迈向21世纪。由此，日本政府为《中小企业基本法》进行修订，新的《中小企业基本法》于1999年11月正式出炉。
这个新的中小企业宪法首先确立了中小企业在21世纪日本经济社会所扮演的角色，期待中小企业在新的世纪能发挥主动性、灵活性与创造性功能，成为日本经济成长的原动力。具体地说，日本政府希望中小企业在经济社会中具备下列功能：①强化市场竞争性，促进市场竞争力与经济社会的新陈代谢；②推动创新活动，创造革命性技术与扩展产业领域；③创造就业机会，发挥企业家精神，实现自我；④推动地方经济社会发展，成为地方产业集聚、商业集聚的核心。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 为培育中小企业发挥上述功能，新的中小企业政策指导思想，不再视中小企业为应受扶助的“弱者”，而依“使用者付费”、“活用民间能力”、“市场竞争原理”以及“普及与便利性的政策措施”等方针，鼓励与支持中小企业创新创业与进行经营转型，培育具备自主性的中小企业，希望中小企业在 21世纪成为日本经济活力的推动力，加速日本产业的升级换代。
围绕新政策指导思想，日本中小企业政策体系也呈大幅转变，新中小企业政策的目标，转向以市场竞争条件、中小企业创新创业辅导体系；经济安全体系为核心的政策体系的建构。
4．1 建构市场竞争条件
为改善中小企业市场机能的不足，强化市场竞争能力，新政策从以往防止过度竞争、振兴出口以及确保竞标机会等观点来扶持中小企业，转而着眼于以下几点：①确保资金取得与资金供给多元化。重新检讨融资担保制度，技术、市场成长性与经营者能力等非财务性因素列入融资评估指标。改善资本市场，加强债权流动性，检讨公司债发行制度，以及利率、偿还期限等也将朝多样化发展，以满足中小企业多元化后资金需求的多样性。②充实与加强企业经营资源。重新检讨中小企业诊断士制度，培育专家辅导创投企业。调整行政机关功能，在政策执行上引进竞争原理等。③重视人力资源开发。重新检讨劳工移动环境、退休金与年金制度，改善福利设施及中小企业退休金互助制度，强调中小企业劳工移动成本的减轻、劳动条件的改善、活用外部人才机制的建立以及人才培育的强化等。④强化组织机能，分享经营资源。重新检讨中小企业事业团的高度化融资制度及中小企业团体中央会的体制等，强化策略联盟及企业间的相互联系，促进中小企业的技术创新与制度创新。⑤确保交易合理化与公平活动机会。重新检讨独占禁止法排除条款的中小企业卡特尔以及行政直接介入市场的行为等，加强外包代金法的运用，改善公共工程招标作业以及推动中小企业信息化等。⑥改革中小企业税制。提供税收特别措施，协助中小企业稳定经营基础及开发新事业领域，从减轻税负的观点提供税收奖励。
