海峡西岸经济区建设中福建城市品牌营造(2)
2016-06-08 01:03
导读：其次，福建城市与国内外著名品牌城市相比，其差距表现为：品牌产业的差距，优秀的品牌城市无不有优势品牌产业支撑，而福建城市产业虽在电子、机械
其次，福建城市与国内外著名品牌城市相比，其差距表现为：品牌产业的差距，优秀的品牌城市无不有优势品牌产业支撑，而福建城市产业虽在电子、机械、石化等产业有一定的知名度，但有大企业没有大产业，更未形成城市标志性品牌产业，与国内特色品牌化产业及国际上品牌城市有较大差距；政策环境的差距，国外许多城市制定了保护知识产权的立法制度，为风险资本投向高科技创业公司提供金融制度等，营造极具竞争性的企业家氛围，并且提倡最新技术信息自由流动，支持创新冒险，相比而言，福建省虽出台鼓励技术创新的政策，但人文创新创业精神的缺失制约了进一步发展；基础设施的差距。世界级的品牌城市需要世界级的基础设施，福建省基础设施配套（含人居环境）还不完善，在环境保护和可持续发展方面尚有差距。
政府在城市品牌营造中的定位
（一）城市政府职能角色的转变
“全球化”概括了中国今后20年发展的主线，意味着全球资源的最优配置，意味着政府在思维模式和行为方式上要进行转变和变革。政府职能要按照市场经济的要求进行转变，政府也要抓大放小，干政府该干的事。在职能转变的过程中，政府首要做好三件事：做到“三公、四政、一特殊”，即提供公共设施、公共服务和公共安全三个公共产品；做好行政、财政、市政、民政工作；同时支付特殊时期的转轨成本。
随着城市政府职能角色的转化，城市政府由幕后的城市管理者、服务者走向市场竞争的前台。政府不是单一的，生产要素和资源的自由流动和城市顾客(外商、旅游者等)“用脚投票”迫使政府像企业一样改进效率。中央与地方分权制后，地方城市政府之间的权力边界和固有的行政区边界相互强化，地方城市政府可以自由地在这个边界内经营，进而形成了“行政区经济”。在利益意识、竞争意识和政绩意识的多重驱动下，城市政府“经济人”的角色得到进一步强化。随着城市利益主体地位的逐渐形成，“城市经营”成为城市政府的必然选择。在经济全球化背景下，面对越来越激烈的国内外城市竞争，如何吸引更多城市顾客、如何提高城市竞争力成为城市政府关注的焦点，以提高城市品牌价值作为最终落脚点的“城市经营”越来越受到城市政府的重视。
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（二）城市经营的难点
目前，城市经营急需解决以下两个主要问题：
对城市经营目的认识问题。由于仍然普遍存在的资金导向问题，在城市资源的开发利用和经营上，往往为追求短期收益而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费，以至功能退化。而且，为追求眼前的经营利益，城市经营中往往忽视对城市资源的战略性经营，从而忽视了土地、空间、文化等城市资源的长期可持续发展。此外，对于那些在近期难以产生直接经济效益的城市资源，在一些城市的建设与发展中，往往得不到应有的重视，没有注意其潜在的长期效益。
城市经营的主体还不清晰。在我国，城市经营观念一经提出，就引起城市政府的关注，并成为政府介入的理由之一。政府行为广泛地介入到城市资源配置的各个领域，城市经营呈现出典型的政府主导特征。然而，政府介入不仅扭曲了转向市场经济后的政府职能，与市场化改革的要求背道而驰；而且，政府的过度介入还会扭曲市场在城市资源配置中的基础作用，引起城市资源配置的效率损失。 没有市场的介入就不可能有效率，市场化的城市经营模式首先要求市场成为城市经营的主体，进一步说是让竞争性市场上的企业成为城市经营的主体。城市政府经营城市，目的是利用市场，提高效率。在城市水、电、气之类的自然垄断行业，市场是失灵的，政府介入就能防止损害消费者福利的垄断，但这些行业仍然可以交给企业来经营。政府的介入主要在于对这些企业的经营进行监管。城市规划是政府的职权，也是服务型政府的基本平台。政府对城市发展行使规划权，决定各种城市资源未来的使用、运作和发展形态。凡是市场经营更有效率的领域和城市建设项目交给市场后，剩下属于公共产品和公共服务的，就应该由政府提供和经营，这本身是服务型政府行为内涵。
